“五龙”经济的新境界

——关于滦南县发展食品加工业推进农业产业化经营的调查

滦南县人民政府办公室

滦南县地处滦河冲积平原南端，拥有110万亩耕地、64万亩沿海滩涂，历史上以盛产大米、海米、花生米被誉为“三米之乡”，是典型的传统农业大县。近年来，该县依托资源优势，立足奶牛、肉鸡、生猪、果菜、水产五大产业，大力发展食品加工业，推进农业产业化经营。2003年以来，新建投资千万元以上的龙头项目13个，总投资6.7亿元。2005年，预计五大产业对全县GDP、农民收入的贡献率分别达到25%和60%以上，成为县域经济发展的重要支撑。

一、实施集群发展，引导生产要素向“五龙”经济汇聚

特色主导产业的选择来自于对自身优势的准确认同。滦南县“北有田园之富，南有负海之饶”，农产品资源丰富。近年来，县委、县政府围绕奶牛、肉鸡、生猪、果菜、水产等具有较强竞争力和自身特点的五大产业，发挥比较优势，加快结构调整，引导资金、技术、物流等生产要素向五大产业聚集。

1、政策引导扩规模。该县确立了“畜牧建小区、果菜上设施、水产进车间”的高标准发展之路，制定了产业发展规划，明确了发展方向和工作重点。1999年以来，连续7年出台了7个农业结构调整奖励政策，县财政投放的奖励资金达5000余万元。经过几年的扶持引导，五大产业规模迅速扩张：奶牛存栏达到12万头，比1998年的9300头增加近12倍，成为中国奶业协会评选出的“全国奶业十强县”；年出栏生猪80万头，是1998年的2.4倍，被确定为北京资源集团安全猪供应基地；年出栏肉鸡1800万只，继续保持河北省养鸡大县地位；果树、蔬菜种植面积12.5万亩和35万亩,其中设施果菜11万亩，是北京“场地挂钩”蔬菜供应基地；水产工厂化养殖面积22.4万平方米，居河北省首位。五大产业生产规模连年跨上新台阶，产值占农业总产值的80%以上。

2、区域化布局建基地。该县谋划了五大产业带，即东部高效果菜产业带、西部冷棚果菜带、北部奶牛产业带、中部生猪肉鸡产业带和沿海水产产业带；以此为基础，规划了扒齿港奶牛、柏各庄瘦肉型猪、胡各庄肉鸡、沿海水产、滦河套万亩鲜桃、奔城万亩草莓、青坨营西瓜、安各庄西红柿、姚王庄温室蔬菜和农业科技园区珍稀食用菌等10大特色产业基地。在产业带和特色基地，在用地、贷款、技术服务、商标、包装使用等方面予以优惠，引导优势产业向优势产区集中，打造产业集群，实现规模效益。目前，已建成6个果菜千棚镇、5个奶牛万头镇，380个畜牧养殖小区（场）,形成了主导产业按区域分布的发展格局。

3、标准化生产提档次。为提升“五龙”产业发展水平，滦南县以标准化生产为主线，着力引导先进适用技术向“五龙”产业汇集。编写了包括31种主要农产品的无公害生产技术规程，发放到镇村干部和农民手中。加强对农产品生产、加工、运输、销售等各个环节的质量检测，有效提升了农产品基地标准化无公害生产水平，全县有18万亩果菜、5个养殖基地通过省级无公害环评认证和无公害基地认证。

4、新品种推广增效益。滦南县在引导五大产业发展过程中，始终把品种领先作为增强产业竞争力的着力点，坚定不移地推进“种子工程”。总投资3000万元的蒙牛进口奶牛隔离场于2004年建成并开始引进澳大利亚优质奶牛，在全县普及了奶牛冷配技术，奶牛胚胎移植取得突破，奶牛良种覆盖率达100%；是农业部确定的20个生猪科技入户项目县之一，引进北京资源集团，建成生猪良繁中心，瘦肉型猪普及率达100%；引进处于国际、国内领先水平的克瑞森无核葡萄、白灵菇、牙鲆鱼、半滑舌鳎等果菜、水产优新品种近百个，五大产业优种覆盖率达到95%以上。

二、以工业理念谋划农业，促进“五龙”产品转化增值

龙头企业是带动农业资源转化成经济优势的重要力量。滦南县把龙头企业建设作为壮大五大产业的首要环节，适时提出“以工业理念抓农业，抓龙头项目促农业”的发展思路，加大力度，全面推进，龙头企业建设的号角一次次在滦南大地奏响。

1、加大扶持力度，多渠道建设龙头企业。为促进五大产业转化增值，提升发展水平，该县出台了《关于鼓励农产品加工业发展的意见》，在用地、贷款、审批等多方面予以倾斜，吸引县内外资金建设农产品加工企业。2003年以来，县财政扶持资金达到6400多万元，先后实现了与厦门国贸、北京融商、内蒙古蒙牛、北京资源等企业的合作。奶业，建成了总投资3.5亿元的蒙牛20万吨液态奶、鑫鹿乳业公司5000吨奶粉精加工项目；肉鸡业，融商普林公司投资850万元的熟食生产线建成投产；生猪业，在与北京资源集团实现供销关系的基础上，与南京雨润集团达成合作意向；果菜业，投资800万元建成富源合果菜加工配送项目，投资5000万元的基峰菇菜项目正在建设；水产业，厦门国贸集团投资1亿元的普林海珍公司水产养殖加工项目、韩国E—SSONIA株式会社与该县瑞兴水产养殖场合资的唐山海都水产食品有限公司正在建设。目前，全县已发展起县级以上农业龙头企业53家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业6家，全县约有90%以上的鲜奶、70%的肉鸡、10%的蔬菜和50%的水产品通过龙头企业实现了就地加工转化，五大产业加工增值率达到44%。

2、加强利益联结，提高龙头企业带动能力。该县在积极支持龙头企业快速膨胀的同时，引导企业与农户建立利益共享、风险共担的机制，增强对产业的牵动能力。一是推行“公司＋农户”模式。如中红普林食品公司实行合同养鸡，农户按合同约定组织生产，公司按合同价收购，农户承担养殖风险，公司承担市场风险，既稳定了农民收入，又保证了公司稳固的原料供应，按照这种模式，全县有2800多农户从事中红合同鸡养殖，每年为农民增收3000万元。二是“公司＋中介＋农户”模式。蒙牛公司液态奶项目投产后，该县迅速组织镇村干部和群众，多方动员，建设机械化挤奶厅87个，挤奶厅上联蒙牛公司，下辐射广大养殖户，有效保证了鲜奶销售。目前，全县机械化挤奶率达到90%以上，再没有出现过农民“倒奶”事件。三是“公司＋基地＋农户”模式。普林海珍公司海水工厂化养殖车间建成后，成为河北省最大的海水工厂化养殖基地。海珍公司将部分基地租赁给渔民从事养殖，公司负责收购成品，有力地带动了沿海水产工厂化养殖的发展。

3、依托特色产业，拉长“五龙”经济链条。围绕五龙经济的发展壮大，该县不断完善服务体系，延伸产业链条。一是产前抓服务。以专业协会为主要形式，全县建成科技型、市场型、服务型等各类群众性经济组织25个，固定资产5000多万元，辐射5.3万户农户，创社会效益3.5亿元。如以柏各庄生猪协会为主体，建设了冀东柏各庄生猪交易市场和柏各庄稻糠市场，吸引周边及东北等地客商前来交易，成为冀东地区最大的生猪及生猪饲料集散地。为提高奶牛产奶量和鲜奶质量，扒齿港奶牛协会积极推广牧草种植，全县总面积发展到3万多亩，并建成了饲草专业市场。二是产中抓指导。投资200万元，建立了县、镇两级农产品质量检验检测体系，充实了畜牧兽医队伍，健全了科技服务网络，增强了对农产品质量、疫病防疫和为农民服务能力。三是产后抓销售。开通了滦南农业信息网，定期发布农产品销售信息，拓宽了农产品销售渠道；大力发展品牌农业、订单农业，注册了“青河沿”、“番星”、“玉神”、“家家”等农业品牌，订单农业发展到7万亩；在北京成功组织了滦南农产品推介会，与北京新发地联合配送协会、锦绣大地批发市场、格林万德公司等单位实现常年合作，产品成功进入北京、天津等大中城市市场。

三、滦南县发展“五龙”经济的几点启示

1、发展食品工业是农业大县兴县富民的好路子。食品工业通过对农产品的转化增值，能够带动农业结构调整和产业升级，从而与农业形成有机互动，推动农村经济发展，引导农民致富。农业大县农产品资源丰富，发展食品工业既可以利用资源优势，又反过来带动农业生产上水平，是一项前景广阔的朝阳产业。滦南县发展五大龙型产业的做法，是符合比较优势原理的科学决策，通过发展“五龙”产业，全县农民每年获益13亿元，实现增加值32亿元，实现了“富民”与“强县”两大目标共同推进。

2、扶持龙头企业是扶持农业、扶持农民的最佳切入点。农业是弱质产业，扶持农业不能单纯局限于农业内部，而要把着力点放在提高农业竞争力和应对市场冲击能力上，这一工作的切入点就是扶持龙头企业发展。在引入蒙牛乳业前，滦南县委、县政府曾面临一个两难选择：一方面，蒙牛公司要求滦南县无偿提供厂房、场地，这对一个“吃饭型财政”县是一笔不小的投入；另一方面，全县大量鲜奶急需龙头企业消化增值。引还是不引？滦南县委、县政府经过深思熟虑后认为，龙头企业是开拓市场，组织农户，促进农产品转化增值的关键，扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民。他们果断做出选择，宁可财政日子暂时紧一点，也要把蒙牛公司引进来。实践证明，这一决策取得了良好的效果。蒙牛公司入驻滦南后，滦南县奶价从每公斤1.5元左右一下上涨到1.8元以上，蒙牛公司每年消化鲜奶20万吨，为农民增收6000万元，县财政的投入，不到一年就从农民的收益中补偿了回来，财政出钱看似补贴了蒙牛公司，实际受益的却是农民群众。

3、打造产业集群是提升农业竞争力的重要途径。集群化是产业发展的趋势，也是区域经济竞争力的重要体现。滦南县从区域布局、产业扩张等多方面支持五大产业集群发展，引导各种生产要素向五大龙型产业聚集，使五大产业迅速壮大，在省、市甚至在全国同行业中走在了前列，吸引了蒙牛、厦门国贸、南京雨润等知名企业的目光，使产业与市场实现了良好对接，用规模带来了效益，促进了整体水平的提升。

4、选准做强特色产业是推动县域经济发展的有效手段。在市场经济条件下，特色就是竞争力。选准特色产业后，坚定不移地把特色产业做大做强，特色产业就会成为强县富民的支柱产业。滦南县依托生产基础和自然条件确立五大龙型产业后，围绕特色主导产业不断延伸产业链条，如推广牧草种植、建设专业市场、扶持龙头企业等，不但壮大了五大龙型产业，而且带动了就业，促进了饲草饲料及农产品购销、运输等相关产业的发展。目前，全县从事五大龙型产业的农户达11万户，占全县农民总户数的74%，五大龙型产业已真正成为该县的特色产业、主导产业、优势产业。（载市政府研究室2005年第18期《领导参考》）