滦南县人民政府县长    蔡洪魁 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年，是我们建设沿海经济社会发展强县的起步之年，也是我们抢抓战略机遇、推进科学发展的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县政府团结和带领全县人民，攻坚克难，锐意进取，深入实施农业产业化、工业化、城市化三大战略，紧紧抓住产业布局调整、重点项目建设、龙头企业建设、城镇建设、社会事业发展等重点工作，推动经济社会实现了又好又快发展。2007年，全县完成地区生产总值191.4亿元，比上年增长15.2%；其中一、二、三产业增加值分别完成38.3亿元、96.7亿元和56.4亿元，比上年增长5.4%、17.3%和17.3%；全部财政收入11.23亿元，比上年增长24.6%；全社会固定资产投资40.7亿元，比上年增长16.2%；农民人均纯收入5314元，城镇居民人均可支配收入1.2万元，分别比上年增长12%和25.6%。

——工业强县步伐明显加快。沿海开发展现良好前景。规划开发了占地50平方公里的曹妃甸嘴东工业园区，制定了中、长期发展规划；道路、供水、供电、通讯等配套设施建设开始实施，投资6000万元、贯通嘴东与曹妃甸北环路的双龙河大桥工程，已完成投资2000多万元；项目招商同步进行，44个项目达成投资意向，其中36个已办理项目审核手续，总投资46亿元。园区经济成为县域经济的重要支撑。一年来，县城西部高新技术工业园区、东部重工业园区、扒齿港工业园区、宋道口钢锹工业园区新建项目投资达到28亿元，占全县项目总投资的68%；园区企业实现销售收入101.9亿元，完成增加值29亿元，分别占全县规模以上工业企业总量的67.8%和69.2%。项目建设成为县域经济的发展动力。全年实施投资千万元以上重点工业项目28个，总投资41亿元，11个项目已建成投产，累计完成投资17.8亿元。工业结构和发展方式不断优化。伯特利公司汽车制动器、金利海公司生物柴油等一批高新技术项目相继开工，骨干企业技术装备水平不断提高，加大了新工艺、新产品开发力度，拓展了发展领域，延伸了产业链条；坚决淘汰落后产能，关闭取缔20多家高耗能、高污染企业，全面加强了钢铁、造纸、水泥等重点行业的污染治理，节能减排工作取得实效。骨干企业支柱作用更加突出。钢铁、造纸、食品加工、电力、化工、钢锹等主导产业持续发展，全县65家规模以上工业企业完成增加值41.9亿元、利税11.8亿元，分别比上年增长21.6%和17.3%。

——新农村建设向纵深推进。龙头企业建设步伐加快。总投资1.2亿元的利民食品120万头生猪屠宰加工项目进展顺利，蒙牛乳业一期技改、海都水产食品二期扩建、融商普林种鸡场等项目相继完工，形成了一批有较强带动能力的农业龙头企业集群。以农村合作经济组织联合会为龙头，整合、规范各类专业合作组织和经纪人队伍，农民组织化程度进一步提高。五大优势产业带进一步扩张。以特色村、专业村建设为载体，推动东部和西部果菜、西部北部奶牛、中部南部生猪肉鸡、沿海水产五大特色优势产业带扩张规模、提升水平，生产总量达到全县农产品总产量的85%以上，奶牛、肉鸡、生猪养殖规模居全省前列，五大龙型产业实现产值48.6亿元，占农业总产值的73.7%，全县农业产业化经营率达到65%。农业综合生产能力不断提高。全年实施了土地开发整理、节水灌溉、良种推广示范县等农业项目70多个，总投资2.7亿元。全县粮食产量达到37.9万吨，比上年增长3.6%，被授予全国粮食生产先进县称号。畜牧防疫、标准化生产、科技服务三大体系不断完善，25万亩果菜、10家畜牧养殖场、2万亩海水养殖获得国家级无公害农产品基地认证，促进了现代农业持续发展。文明生态村镇建设扎实推进。投资4700多万元，高质量创建文明生态村55个，完成100个村自来水入户工程，新建沼气池1878个，302个村建成村民中心，农民精神面貌和农村生活环境发生可喜变化。

——县域经济活力进一步增强。财政保障作用不断提升。可用财力持续增加，全年财政支出102188万元，比上年增加29140万元，其中落实各项支农、惠农资金19632万元，用于城建、交通等基础设施建设资金8645万元，支出科教文卫等社会事业资金55143万元，均有较大幅度增长。民营经济迅速扩张。全县民营经济单位达到1.9万个，从业人员16.2万人，2007年完成增加值165.7亿元，纳税7.6亿元，分别占全县地区生产总值和全部财政收入的86.6%和67.7%，民营经济成为县域经济的重要支柱。外向型经济更趋活跃。全年引进省外资金4.57亿元，实际利用外资1017万美元，出口创汇9442万美元。第三产业蓬勃发展。家惠超市扩建即将完工，步行街二期开发正在实施，各大超市竞相发展，特色商业区更加繁华；“万村千乡市场工程”和“新农村商务信息服务体系”建设步伐加快，农资连锁经营网络覆盖全县；姚王庄果菜批发市场扩建进展顺利，柏各庄综合批发市场迁建并投入使用，农村专业市场辐射带动能力不断增强。2007年，全社会消费品零售总额达到50.2亿元，比上年增长18.5%。邮政、通讯、金融、保险、家政、物业等服务业快速发展，第三产业各领域显示出旺盛活力。

——城镇化战略稳步实施。县城建设迈出新步伐。全年投入城建资金2.9亿元，实施了北环路、南大街、和平路、居安路等城区道路改造工程，翻修、新建县城道路12.9公里，新增雨水、污水管道1.6万米；集中供热扩供工程顺利完成，2000多户二层楼纳入集中供热管网，全县供热面积达到150万平方米；居民燃气管道具备入户条件，部分居民用上了天然气；集中供水覆盖面不断扩大，垃圾卫生填埋场竣工并投入使用，污水处理工程取得阶段性进展；都市佳苑、金馨花园、翠景园小区顺利完工，鼎盛花园正在施工，新增多层住宅7万平方米。城市环境明显改善。以创建省级卫生城为契机，全面开展城容城貌综合整治，狠抓拆违拆迁，完善市政功能，大力实施城区绿化，县城绿地面积达到286.6公顷，城市形象与人居环境明显改善。小城镇建设得到加强。积极编调小城镇规划，完成了7个重点镇的建设规划和县域村庄空间布局规划，启动了新农村建设规划编制工作，为镇村建设提供了科学依据。以完善基础设施、强化服务功能、改善环境面貌为重点，推动镇村建设取得新成果，全县城市化率达到36%。道路建设取得历史性成果。坚持把公路建设作为改善民生、优化环境的重要举措，投资2.4亿元，新建、改建农村公路202公里，是近年来投资额度最大、建设里程最多、工程质量最好的一年，城乡交通更加便捷。

——人民生活幸福指数日益提高。各项事业长足发展。科技推广体系逐步完善，科技进步对经济增长的贡献率达到54.5%。全面免除了义务教育阶段学生杂费,减轻农民负担1378万元；投入资金3000多万元，新建高标准校舍2.4万平方米，实施了6所农村中小学校布局调整，建成职教中心实训基地，改善了教育基础设施，优化了教育教学资源，提高了办学水平，基础教育、职业教育、成人教育均衡发展。多部优秀文艺作品参与国际国内展演与交流，成兆才评剧团携《曹妃甸传奇》赴法国巴黎参加第三届中国戏曲节，荣获两项大奖，我县被命名为河北评剧之乡、曲艺（乐亭大鼓）之乡。加强了对娱乐业、印刷业、音像制品、书报刊、网吧等经营单位的专项整治，促进了文化市场健康有序发展。积极推进“无线数字电视进村入户工程”，全县用户已发展到1万多户。奔城镇中心卫生院竣工并投入使用，妇幼保健医院改扩建工程主体完工，县医院增添了大型医疗设备，城乡医疗卫生条件进一步改善；扩大了新型农村合作医疗大病统筹范围，降低了报销起付线，提高了补偿比例，全年累计补偿8.5万人次，发放补偿资金2359万元。大力加强重点领域、重点部位市场专项整治，深入开展“食品药品放心工程”，产品质量、食品安全工作成效显著。狠抓基层基础工作，提升人口与计划生育整体工作水平，人口自然增长率控制在2.35‰以内，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。就业再就业工作取得新成绩。城镇新增就业4110人，3670名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全年有组织劳务输出6500人，“冀东奔城新人”被评为河北省十佳劳务品牌。社会保障水平进一步提高。城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险全面实施，城镇居民基本医疗保险顺利启动，参保缴费人数达到15716人，实现了城乡居民医疗保险全覆盖。农村被征地农民养老保险制度已经确立，全县农业用地不足0.8亩的农民将纳入养老保障体系。完善了5所基层敬老院附属设施，加强了规范管理，农村五保政策得到全面落实。成立了慈善协会，积极开展慈善募捐。优抚安置、大病医疗救助、救灾救济、“一助一”帮扶济困等城乡一体化救助体系逐步完善。城镇低保更加规范，农村低保覆盖面不断扩大，全县享受最低生活保障的城乡居民达到9600多户、1.9万多人，全年发放低保资金1105万元。

——和谐滦南建设迈出可喜步伐。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真承办人大代表、政协委员议案、建议和提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高了政府决策的科学化、民主化水平。努力建设高效廉洁政府，加强行风建设，强化执法监督，推进行政权力公开透明运行，依法行政水平进一步提高。强化宗旨观念和民本意识，大力实施为民办实事工程，年初承诺的13件实事全部完成。广泛推行信访代理制，完善各级领导信访责任制，畅通群众诉求渠道，构筑了高效、规范、有序的信访秩序。狠抓安全生产监管，加强环境整治，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，维护了社会稳定。积极开展丰富多彩的文体活动，广泛开展文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，和谐滦南建设取得可喜成绩。

一年来，统计、审计、电力、物价、武装、人防、档案、编制、气象、地震等部门，围绕全县大局，充分履行职能，为和谐滦南和沿海强县建设做出了积极贡献。

各位代表，过去一年，滦南经济社会又好又快发展，人民生活显著改善，成绩来之不易。这是全县人民齐心协力、奋发进取、求真务实、开拓创新的结果，是县委正确领导、县人大依法监督、县政协民主监督和县内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、驻滦部队官兵，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持滦南建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上仍然存在着一些困难和问题：全县总体经济实力有待进一步增强，支撑经济发展的大项目仍然偏少；工业主导产业粗放型增长方式亟待从根本上转变，调整产业结构、转变发展方式的任务较重；农业五大龙型产业链条仍需完善，龙头企业建设仍待加强；城市化水平偏低，县城城市形象有待进一步提升，城乡基础设施建设与经济社会发展需求还不相适应；政府公共管理和公共服务职能仍需加强。这些困难和问题，需要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年政府工作思路、目标任务和主要措施

当前，环渤海地区快速崛起的大幕已经拉开，唐山市科学发展示范区和曹妃甸新区建设、南堡油田开发，为我县提供了千载难逢的历史性机遇。尤其是曹妃甸开发已进入产业聚集阶段，必将释放出巨大的产业空间和市场空间，衍生出一大批配套产业和配套产品，为我县接受产业辐射、参与合作分工、实施产业对接、推进结构调整创造了条件。唐山市在南部沿海地区着力构筑以“四点一带”为主体的区域经济发展新格局，滦南成为打造沿海经济隆起带的最前沿。按照中央和省、市部署，根据县委十届三次全会精神和我县“十一五”发展规划，确定2008年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，全面落实科学发展观，以建设沿海经济社会发展强县为目标，大力实施农业产业化、工业化、城市化、外向化四大战略，强力推进全民创业、全民开放两大工程，紧紧抓住园区经济、项目建设、龙头企业、城镇建设、社会事业五项重点，在更高起点、更高水平上推进全县经济、政治、文化、社会又好又快发展，开创滦南各项事业新局面。

2008年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%，达到220亿元，单位生产总值综合能耗降低4.5%；全部财政收入增长20.2%，达到13.5亿元；全社会固定资产投资增长17.9%，完成48亿元；实际利用外资2000万美元，出口创汇1.08亿美元；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.38‰以内；城市化率达到37%。

为完成上述目标，县政府将突出抓好以下六个方面的工作：

（一）加速推进新型工业化，增强县域经济发展持久动力

发展园区经济，促进产业聚集。按照“企业集聚、产业集群、资源集约”的思路，大力构筑“以曹妃甸嘴东工业园区为龙头，以县城工业园区(县城西部高新技术工业园区、东部重工业园区)为核心，以扒齿港工业园区和宋道口钢锹工业园区为两翼，面向沿海，辐射内地，布局合理，特色鲜明的园区经济发展战略格局”。加快推进曹妃甸嘴东工业园区基础设施建设，确保双龙河大桥、园区南环路工程尽快完工，按照园区控制性详细规划，抓紧组织实施道路、给排水、通讯、电力等基础设施建设；督促具备施工条件的项目开工建设，迅速形成生产能力，抢占沿海发展先机。充分依托县城西部高新技术工业园区、东部重工业园区的产业基础，谋划引进一批大项目，提高园区经济发展质量，增强辐射带动能力。切实加快宋道口钢锹工业园区、扒齿港工业园区的建设步伐，形成分工明确、各具特色的产业集群，使园区经济成为打造沿海经济社会发展强县的战略支撑和动力引擎。

推进项目建设，增强发展后劲。项目是工业强县的基础，是增强经济发展后劲的支撑。要坚持完善项目建设的运行管理机制，科学谋划、强力推进项目建设，形成“完工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目发展格局。加强对在建项目的协调督导，搞好服务，促其尽快达产见效。积极推动第二水泥厂日产4000吨水泥熟料旋窑生产线、香港俊安公司焦化项目二期工程及冶金物流加工等计划开工项目的准备工作，确保早日实施。积极做好荣程钢铁公司多联产煤炭综合利用及钒钛资源深加工、宝泰集团中小型H型钢和高密度挤压管等项目的前期工作。主动接受曹妃甸辐射，充分依托我县产业基础和区位优势，谋划引进建设一批新项目，形成新的产业集群。

完善主导产业链，打造产业基地。淘汰钢铁企业落后产能，提升工艺装备，引导企业开发富有市场潜力的特色产品，推动钢铁产业优化升级；实施好船用型钢、高速线材、无缝钢管、冶金压辊等项目，发展耗钢产业，延伸产业链，打造精品钢材基地。加快永新纸业30万吨高档箱板纸项目建设进度，扩大机制纸生产规模；同时，规范中小企业，打造纸业生产基地。推动钢锹企业加强技术改造和产品创新，打造知名品牌，拓展销售市场，建设钢锹生产创新基地和产品出口基地。鼓励塑料制品企业增强自主创新能力，搞好新产品开发，促进产业产品结构优化升级；实施好炼焦制气项目，谋划煤化工项目，打造化工生产基地。 

壮大骨干企业，强化支撑作用。认真贯彻国家产业政策，及时调查研究影响经济运行的重大问题，把握市场经济规律，科学分析支柱行业、重点企业运行情况和发展趋势，加强宏观管理与协调服务。完善重点企业挂牌保护制度，及时为企业排忧解难，解决实际问题。引导骨干企业积极引进先进技术，提升竞争实力，努力在规模化、集团化、国际化发展上取得新突破，力争培育一批年纳税超亿元、超千万元的企业群体。

（二）扎实推进农业产业化，加快建设社会主义新农村

延伸产业链条，建设食品加工强县。围绕延伸五大龙型产业链条，积极推进利民生猪屠宰加工、普林海珍名优水产品深加工、海都水产章鱼烤制生产线等项目建设，壮大食品加工企业集群。加强与县外大型食品加工企业的联系与合作，力求在果菜、粮食深加工领域实现突破，使农业产业化经营体系更加完善。充分发挥县农合会的龙头带动作用，大力发展主导农产品专业合作组织，切实把为农服务、助农增收落到实处。2008年，全县农业产业化经营率达到67%，比上年增长2个百分点。

发展现代农业，提升五大优势产业带。以促进农民增收为目标，以提升农业综合竞争力为核心，以发展特色村、专业村为载体，进一步加快农业结构调整步伐，增强区域化布局、规模化生产特色优势，全面提升五大优势产业带的规模和水平。稳步扩大奶牛、瘦肉型猪、肉鸡养殖规模，大力推行规模适度的养殖场、养殖小区建设，促进畜牧业持续发展。积极推进优势果菜品种向优势产区聚集，大力发展设施种植、特色种植，建设迁曹公路沿线设施西红柿种植示范带，姚王庄、方各庄、胡各庄等镇精细菜设施栽培基地，马城、长凝、宋道口等镇特色果品精品示范园。支持沿海渔民转产转业，淘汰小型渔船，鼓励排大船出远海，增上工厂化养殖水质循环净化处理设施。

完善保障体系，增强农业持续发展能力。积极争取资金支持，计划总投资6.8亿元，实施国家级标准粮田示范县、测土配方施肥、沼气池建设、土地开发整理等48项重点农业项目，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。加强县、镇、村三级动植物防疫体系及疫情测报网络建设，健全动物防疫工作机制和应急机制，重点抓好县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、镇兽医站体制改革和基础设施建设，规范村级协防员队伍，加强重大动物疫病防治基础免疫；做好美国白蛾等病虫害防控工作，加强外来有害生物治理，确保无重大疫情发生。积极推广“一个农产品一张标准生产模式图”技术，大力发展无公害生产，推进无公害农产品产地认定与产品认证、绿色食品认证，加强属地和农贸市场检测，保障农产品安全，提高农产品竞争力。

提高农民素质，拓宽增收渠道。深化农技推广体系改革，加强公益性技术服务体系建设，完善镇级综合技术服务站，促进科技力量向基层延伸，提高服务水平。探索农民培训新机制，实施新型农民科技培训计划，力争每户农民掌握1-2项最新农业实用技术。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和“春风行动”，充分发挥职教中心实训基地作用，重点针对京津和曹妃甸劳务市场需求，加强对务工人员，特别是沿海转产转业渔民的工作技能和就业能力培训，创响“冀东奔城新人”劳务品牌，壮大劳务经济。全年有组织输出劳动力7500人，努力增加农民工资性收入。

提高文明生态村创建水平，改善农村面貌。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸，加大文明生态村创建力度，实施好清洁能源、环境卫生整治等工程，全面改善农村生产生活环境。抓好涉及314个行政村的“村村通自来水”工程，年内基本实现农村饮水安全。开展文化示范镇建设，实施农村文化站、农民健身工程和农村信息网络建设，提高农民文化素质，丰富文化生活。2008年，新创建文明生态村50个，新建村民中心292个。

加大支农力度，建立强农机制。贯彻落实中央1号文件精神，继续坚持“工业反哺农业、城镇支持农村”的方针，构建城乡一体化建设的新格局。积极推进公共财政向农村倾斜，形成稳定的投入增长机制。认真贯彻粮食直补、综合直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴等强农惠农政策，落实支持农业和新农村建设补贴奖励办法，重点加强对畜禽标准养殖场、水产工厂化养殖水质净化处理设施、设施果菜、无公害标准化生产、沼气池建设、农村自来水工程等领域的扶持，为新农村建设注入活力。

（三）大力发展第三产业，拓展县域经济发展空间

发展商贸物流业。抓好姚王庄果菜批发市场二期扩建、县城二贸市场改造等工程，改善城乡市场基础环境。加强消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，不断提升市场的规模化、网络化、信息化、现代化水平。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农村商务信息服务体系”建设，更好地为新农村建设服务。加大市场监管和执法力度，保证食品安全。依托迁曹公路、迁曹铁路，立足服务曹妃甸和南堡油田开发，加大对物流企业的扶持力度，发展钢铁、建材、农资等物流产业。

努力提高服务业发展水平。坚持市场化、社会化、产业化发展方向，以增加总量、优化结构、拓宽领域、扩大就业为重点，优先发展金融保险、交通运输、信息咨询等生产性服务业，积极发展餐饮娱乐、社区服务等生活性服务业，大力发展科技、文化、体育、卫生、社保等公益性服务业。发挥好信用联社农村金融主力军的作用，大力发展农村小额贷款业务，更好地为“三农”服务。

做好财税工作。采取有效措施，加强税源监控，强化税收征管，严厉打击各种偷税行为，切实做到应收尽收。落实税收政策，扶持优势企业，壮大税源主体，不断培育税收增长点，实现财政收入持续快速增长。强化综合预算管理，合理支配财政资金，在保证公教人员工资的前提下，重点支持新农村建设和基础设施、社会事业等项目建设，最大限度地提高财政资金的使用效益。

（四）实施全民创业全民开放工程，增添经济社会发展活力

营造全民创业全民开放的浓厚氛围。通过多种途径、多种形式，加大宣传力度，引导全县上下进一步解放思想，更新观念，敢为人先，乐于引资，勇于创业，积极投身经济社会发展大潮。引导群众敢于迈出招商引资、创业发展的第一步，充分利用地缘、人缘等各种优势和关系，让更多的资金和项目落户滦南，让更多的农民成为民营业主，让更多的在外能人回乡创业，让更多的科技人员、下岗失业人员自主创业，让办企业、上项目、搞投资成为更多社会成员的崇尚目标，最大限度地激发民众的引资热情、创业激情，形成活力迸发、全民开放、全民创业的发展局面。

大力发展民营经济。把民营经济作为县域经济的主体、加快发展的力量源泉，毫不动摇地全力支持、鼓励发展。改善对民营经济的指导和服务，引导民营企业准确把握投资方向，主动与国家产业政策对接，积极投资城乡基础设施、龙头企业、公用事业等行业和领域，拓展发展空间。发挥中小企业信用担保体系的作用，逐步增加财政担保资金投入，切实改善融资条件，促进中小企业加快发展。支持规模型民营企业转变经营方式，加快向生产专业化、管理现代化、市场国际化方向迈进。

努力发展外向型经济。广泛开展“招商引资年”活动，增强全县上下招商引资的责任感、紧迫感，灵活主动地参与项目招商。充分借助曹妃甸工业区、南堡油田的集聚效应，创新招商方式，强化招商措施，优化投资环境，不断拓展双向开放的广度和深度。注重会展招商，加强推介招商，突出以商招商，积极对接国内外大公司、大集团，有针对性地推出招商项目。坚持发挥企业的主体作用，真正把企业推向对外开放的主战场，增强招商引资的实效。充分发挥园区的承载作用，围绕钢铁、化工、物流配送、机械制造和基础设施建设等领域，大力引进资金、项目和技术，不断提高经济社会发展的外向度。积极转变贸易增长方式，重点支持引导钢锹、PVC手套等出口企业，充分利用国家、省、市优惠政策和扶持资金，实施名牌战略，走“以质取胜”之路，不断提升对外贸易的规模和效益。组织企业充分利用会展贸易渠道，努力开拓国际市场，扩大自营出口数量，把更多的特色产品直接推向国外市场。

（五）加快城镇化进程，构筑县域经济发展平台

科学规划城乡建设。广泛开展“城乡规划年”活动，大力宣传、认真贯彻新颁布的《城乡规划法》，推动城乡建设步入“城乡一体、规划科学、体现特色、经济可行、组织严密、管理规范”的发展轨道。适应城市发展和项目建设需要，编制《县城控制性详细规划》、《北河自然景观保护与开发规划》和《工业园区详细规划》；探索小城镇规划建设新模式，根据各镇实际编制相关详细规划和专项规划；搞好新农村建设规划和文明生态村建设规划。

加快县城建设步伐。以建设现代化小城市为目标，以完善功能、提升形象为重点，重点实施总投资18亿元的基础设施、商住楼开发、环境绿化改造等城建项目。实施中大街、学苑街、祥和路、西环路、建设路等道路翻修改建工程，继续扩大集中供热规模，完善污水处理、集中供气、集中供水等市政工程；实施鼎盛花园续建、党校旧址及其周边开发等住宅工程，成兆才大戏院及步行街二期续建、银泰商厦扩建等商业设施工程；推进东北街平改楼工程，加快城中村改造步伐；启动北河北新城区开发，实施北河公园扩建，加强北河水体污染治理，构建生态景观，打造宜居靓城。

狠抓城市管理。全面落实文明县城创建规划，巩固和扩大省级卫生城创建成果，加大管理力度，提升文明县城建设水平。深化环卫体制改革，将县城主次干道清扫保洁全部纳入市场化运作。谋划建立垃圾处理新机制，逐步推行垃圾袋装化、清运封闭式管理和有偿服务。坚持疏导与查处相结合，针对居民关注的热点问题，集中开展主次干道、广场、县医院、汽车站周边等重点区域环境综合治理，塑造县城良好形象。

建设重点小城镇。落实小城镇建设总体规划，按照“合理布局、分类渐进、集约发展”的原则，加大对柏各庄、长凝等重点小城镇建设的扶持力度，探索各具特色的发展道路。支持重点小城镇依托镇域经济和主导产业，合理利用、科学经营土地，多渠道筹措资金，多形式组织开发，坚持“先地下、后地上，先规划、后建设”的原则，着眼当前、放眼长远，加强基础设施建设，完善功能，改善环境，努力打造一批精品小城镇，以点带面，提升城镇化水平。

加强农村公路建设和管理。认真谋划公路建设项目，积极争取资金支持，计划投资6000万元，新建、改建农村公路100公里，全面改善县域道路通行状况。坚持“建养并重、管养结合”的方针，大力开展“道路工程养护年”活动，探索管养新模式，提高道路通行能力。

（六）建设和谐滦南，提升人民群众幸福指数

发展各项社会事业。坚持教育优先发展，免除公办普通高中公助生学费，进一步减轻农民负担；切实加大投入，实施宋道口初中教学楼等基础设施工程，谋划新一中建设，抓好农村中小学远程教育工作，全面提高中小学规模化、标准化办学水平；继续实施“普三”提高工程，促进幼儿教育长足发展；大力发展职业教育，建设职教中心教学楼及实训基地二期工程，提升职业教育水平；建立健全县镇村三级成人教育网络，更好地服务“三农”、服务县域经济发展。加强医疗服务体系建设，实施中医医院、妇幼保健医院改扩建工程，谋划县医院建设，加强城乡医疗机构硬件建设，改善群众就医条件。实施好全球基金结核病、艾滋病项目，做好重大传染病防治工作。巩固国家级优质服务先进县创建成果，健全人口与计划生育工作科学发展新机制，加强出生人口性别比综合治理，进一步提升工作质量，稳定低生育水平。加强公共文化体育设施建设，增设群众性文体设施，谋划建设县体育馆，改善群众休闲环境。深入推进数字电视进村入户工程，改善信号质量，提高节目制作水平，促进广播电视事业持续发展。

完善社会保障体系。加大社保扩面征缴工作力度，扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，确保保险金及时足额拨付和发放。完善基本养老保险制度，健全机关、事业、企业单位人才流动的社会保险衔接办法。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作，使参保居民切实受益。积极推进被征地农民基本养老保险工作，确保被征地农民养老保险体系尽快建立。健全新型农村合作医疗工作制度，延伸服务网络，简化报销程序，更好地为广大参合农民服务。完善住房保障体系，解决城镇低收入家庭住房难问题。做好双拥优抚工作，争创省级双拥模范县。完善城乡居民最低生活保障制度，落实五保对象待遇，开展扶贫济困，发展慈善事业，关心困难群众生产生活。切实解决改制企业遗留问题，积极稳妥安置下岗职工，落实就业政策，开发就业岗位，全年城镇新增就业4400人。认真贯彻《劳动合同法》，加大劳动用工监察力度，加强劳动争议仲裁调解，依法保障职工合法权益。

建设资源节约型和环境友好型社会。以节约能源资源、保护生态环境为重点，狠抓节能减排，强化环境治理，加快淘汰落后工艺和产能，大力发展清洁生产、循环经济。严厉查处违法排污企业，健全重点污染源长效管理机制，确保治理设施稳定运转，污染物达标排放。积极推广新技术、新工艺、新设备，实施钢锹企业改燃工程，抓好钢铁企业余压余热利用、顶峰热电公司脱硫、永新纸业公司污水治理等节能、治污、减排工程。启动第二水泥厂、鹏程钢铁北厂整体搬迁，切实改善环境质量。严把项目准入关，鼓励企业提高投资强度，高效集约利用土地资源。

建设法制、平安滦南。积极推进普法工作，提高全民法制观念和法律素质。认真实施信访代理制，严格落实各级领导分包信访案件责任制和信访接待日制度，依法依规解决群众信访问题。坚持安全发展，强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制，深入开展平安滦南创建活动，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

提高全民文明素质。大力弘扬以“三枝花”为重点的传统文化，深入开展群众性精神文明创建活动，切实搞好彩色周末、文化下乡、全民健身周、喜迎奥运会等系列文体活动，丰富群众精神文化生活。积极开展和谐文化建设，广泛开展理想信念和社会主义荣辱观教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，营造团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围，让热爱滦南、关心滦南、建设滦南成为全县上下的自觉行动。

三、加强和改进政府工作

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须以科学发展观为统领，转变政府职能，推进管理创新，加强政府自身建设。   

坚持科学施政，提高创新发展能力。加强公务员队伍建设，认真学习现代经济、法律、科学和社会管理知识，提高驾驭全局的能力、开拓创新的能力。坚持以科学发展观为指导，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，推动经济社会更好更快发展。集中精力抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破，以科学的理念、务实的作风、超常的举措，创造实实在在的业绩。

坚持民主决策，提高依法行政能力。牢固树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序行使职权，善于运用法律手段管理经济和社会事务。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取人民团体和社会各界意见。大力推进政府信息公开，深化行政权力公开透明运行，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持转变职能，提高公共服务能力。注重加强社会管理和公共服务，创优发展环境，提高服务质量。完善公共服务体系，加强电子政务、县长公开电话工作，建立信息畅通机制，创新工作流程，简化办事程序，提高机关运转效率。继续深化行政审批制度改革，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，提高服务水平。切实转变工作作风，改进工作方法，创新工作方式，提高工作效率。

坚持廉洁自律，提高拒腐防变能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，教育干部自重、自省、自警、自励。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进行风评议和民主评议，坚决查处违纪违法案件，遏制部门和行业不正之风。强化行政监察和审计监察，严格公共资金的使用和管理，厉行节约，反对浪费。

坚持以民为本，提高和谐创建能力。把和谐理念贯穿政府自身建设的始终，政府部门及工作人员要倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。更加注重维护社会公平和正义，更加关注民本民生，调查研究、制定政策、推进工作，时刻把人民利益、群众冷暖放在心上，多为群众办实事、做好事，切实取信于民，造福百姓。

各位代表，滦南经济社会发展正处于奋力崛起、加速前进的关键时期，全县58万人民正以豪迈的气概书写着时代的华章。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，奋发进取，扎实工作，为在更高起点、更高水平上，推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！