——2014年2月18日在滦南县第十五届人民代表大会第三次会议上

滦南县人民政府代县长   艾文志

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　

一、2013年工作回顾

　　

　　2013年，是全县上下迎难而上、奋发有为的一年，是滦南发展稳中有进、持续向好的一年。一年来，全县人民在县委的坚强领导下，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了市委、市政府和县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　——经济发展稳中向好。2013年，全县完成地区生产总值315亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资170.7亿元，同比增长19.3%；实现公共财政预算收入9.66亿元，同比增长7.46%。在严峻的宏观经济形势下，县域经济保持了平稳、持续增长的态势。项目建设加速推进。全年实施重点项目383个，总投资783.6亿元，其中亿元以上产业项目119个、总投资710.4亿元；10个项目被列入省、市重点项目；203个项目竣工投产或投入使用，累计完成投资119.3亿元，为下步发展打下坚实基础。园区建设明显提速。嘴东经济开发区道路、通讯、电力、供水、污水处理等基础设施建设加速推进，核心区路网框架基本形成，全年实施北方鼎业再生资源处理配送等重点项目37个，其中君纳船舶燃料油储存基地等16个项目竣工投产或投入使用；园区完成固定资产投资21亿元，成功跻身省循环经济示范园区创建行列。城西工业区全年实施中船重工船用材料等重点项目32个，顶热太阳能设备生产等13个项目竣工投产；园区完成固定资产投资28亿元，实现税收2.65亿元，入区企业达到63家，综合实力持续提升。大贾庄铁矿完成企业注册，完成矿井掘进总量的73%；马城矿区开采范围界定书获得国土资源部批复，完成竖井工程准备工作总量的60%。转型升级步伐加快。全力提升现代农业发展水平，推进土地适度规模经营，D.P.O农庄、千亩草莓园等5大现代农业示范园建设初见成效，5万亩现代农业综合示范园区被列为省级农业综合开发示范区。引进实施华以农场等龙头项目52个，新建各类农民专业合作社61家、联合社5家，粮食总产量达到45.3万吨，实现“十连增”；设施蔬菜种植面积发展到18.1万亩，水产品工厂化养殖面积稳定在14.5万平方米，奶牛存栏达到13.5万头，生猪出栏达到109.8万头，肉鸡出栏达到1071.8万只，成为中国奶牛、生猪和肉鸡之乡。积极推进工业经济提质提效，成功实施钢铁、电力、造纸等传统行业技改项目75个；引进建设华港电子等战略性新兴产业项目11个；新增中国驰名商标1个、省著名商标4个、市知名商标7个，省名牌产品和优质产品8个，名优产品总量居全市前列。努力提升现代服务业发展水平，庞大汽车物流二期、县城果菜批发市场、长凝等4个镇的标准化市场改造升级工程投入运营，姚王庄青河沿果菜批发市场成为“农业部定点市场”；嘴东港务综合物流等现代物流产业项目正在建设；成功引进张家口市商业银行、成都农商银行，小额贷款公司发展到4家，全县金融机构存贷比达到46.7%、全年增长5.4个百分点。招商引资更加活跃。成功组织赴泰国、内蒙古、厦门等地定向招商，积极参与5.18廊坊国际经贸洽谈会等招商活动，全年签约项目302个，引进市外资金64亿元、同比增长23%，实际利用外资4825万美元，同比增长6.6%。

　　——城乡面貌发生新变化。坚持以改善人居环境为核心，统筹推进城市建设和新农村建设，城乡一体化发展进程不断加快。城市建设水平进一步提升。有序推进旧城改造，实施牛东庄沿兆才大街区域拆迁改造，区域形象明显改善；嘴东大街改造、文化路南延、创新路南延、学苑街东延等道路工程竣工通车，垃圾填埋场续建、市政管网扩展等基础设施工程建成投入使用；15个商住开发项目平稳推进，32万平方米回迁房完成回迁。全面提速北河新区开发，全年实施重点项目27个，完成固定资产投资15亿元，崇法大街西延和丰泽路新建工程建成通车，福海大桥主体完工，那颜湖拓挖改造及新区供电、供水、污水管线等工程相继竣工；天鹅庄园等住宅小区竣工入住，蓝色港湾、规划展馆等项目基本完工。重点道路、节点绿化提升工程全面完成，罗城公园竣工投入使用，新增绿化面积35.9公顷；持续开展治违、治脏、治乱行动，清理取缔城区非法营运车辆，顺利通过国家园林县城初验和省级卫生县城复检，成功入选国家第二批智慧城市创建试点，全省城市环境容貌整治现场会和县城建设工作会议先后在我县召开。新农村建设扎实推进。加强农田水利基本建设，清淤河道沟渠1122公里，改造危旧桥涵133座，改善农田灌溉面积1.03万亩。高质量完成深化加强基层建设年活动目标任务，投入帮扶资金9724万元，为100个帮扶村兴办实事1304项。全面实施农村面貌改造提升行动，圆满完成24个省重点村的改造提升任务。滦海公路县内段竣工通车，涉及2.3万人的饮水安全工程和全长35.4公里的连村公路改造任务全面完成，群众生产生活条件明显改善。生态环境治理力度不断加大。强力推进节能减排，组织实施节能减排项目67个，钢锹企业燃气改造和废水治理双改工程取得阶段性成果，拆除钢铁企业2家，依法取缔非法生产小企业79家。完成造林2.25万亩，全县森林覆盖率达到28%，提高1.3个百分点。

　　——社会事业全面进步。努力“办好人民满意的教育”。投资4.26亿元的新一中一期工程开工建设，投资5015万元的18所中小学校舍安全工程、15所学前教育推进工程竣工投入使用，教育教学条件进一步改善；高考本科二批以上上线人数首次突破2000人大关，职业教育对口高考实现全市“八连冠”，职业教育、成人教育、民办教育对县域发展的人才支撑作用凸显；顺利通过省政府第二轮教育工作督导评估，荣获“河北省教育工作先进县”称号。大力推进文化事业发展。北河水城访客中心、美术馆等文化项目顺利推进，第二届北河水城文化节暨龙舟赛、泼水节等特色文化活动精彩纷呈，文化旅游产业进一步发展，北河水城跻身“河北省十大文化产业集聚区”。完成4.5万户有线数字电视“村村通”工程，为123个村添置健身器材，组织“三下乡”文艺演出300余场、农村公益电影放映7280场，一批文艺精品在国家和省市获奖，群众文化生活更加丰富多彩。广泛开展“善行河北·美在滦南”、道德模范评选等主题活动，群众文明素质进一步提升。我县成为“河北省公共文化服务示范县”，连续17年保持“全国文化先进县”荣誉称号。持续提升卫生服务能力。扎实推进医药卫生体制改革，县医院、镇卫生院和标准化村卫生室全部实现药品零差率销售。完成6所镇卫生院和9所村卫生室改造任务，县急救指挥中心投入使用，新县医院、新精神病医院建设基本完工，医疗服务体系进一步完善。

　　——惠民工程取得实效。围绕保障和改善民生，不断加大投入力度，投资5.2亿元，全面完成20件实事工程。全年转移农村劳动力1.55万人，城镇新增就业7371人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民人均可支配收入达到25542元，同比增长9.8%；农民人均纯收入达到9973元，同比增长11.8%。不断提高社会保障水平，城镇和农村低保标准分别提高到每人每月450元和每人每年2900元，城乡居民社会养老保险参保率达到98.2%，失海渔民养老保险、农村干部养老保险制度启动实施。在全市率先实行新农合“一卡通”，农民参合率达到98.3%。建成保障房618套，完成600户农村危房改造任务，保障了困难群众“住有所居”。全面落实双拥优抚、高龄老人生活补贴等政策，积极发展慈善事业，广泛开展扶危济困活动，弱势群体和困难群众得到及时有效救助，我县成为全国和省级大病救助试点县。狠抓安全生产和食品药品安全专项整治，大力实施“天网覆盖”平安创建工程，持续开展“两查五打”专项行动，加强应急体系、预警机制建设和救援演练，维护了人民群众生命财产安全。不断提高普法和法制宣传、法律援助、人民调解和社区矫正工作水平，积极开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，维护了社会和谐稳定。

　　——政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动邀请人大代表、政协委员参加政府常务会议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率达到100%，代表和委员满意率达到98%以上。严格实行“项目业主评价政府职能部门、行政服务中心窗口单位月评比、破坏发展环境投诉举报”三项制度，着力解决“乱收费、乱检查、乱罚款”等问题；加快转变政府职能，不断提高行政效能，打造了具有滦南特色的环境品牌。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展“正风肃纪专项行动”，清理办公用房、清查公务用车、治理“吃空饷”、整治公款消费等重点工作成效显著，干部作风进一步转变，勤政廉政水平明显提高。

　　人口计生、统计、科技、物价、档案、妇女儿童、老龄、防震减灾、气象、人防、地方志、民兵预备役和国防动员等各项事业得到全面发展，我县获得“全国科技进步先进县”、全省“双拥模范县”和“深化人口计生基层群众自治工作试点县”等荣誉称号。

　　各位代表，回顾2013年的工作，我们遇到了超出预期的困难，付出了非同寻常的努力，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果；是县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果；是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子，向驻滦南部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资创业的企业家、建设者，向所有关心、支持滦南发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的征程上，还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是县域经济实力不足，财政收支矛盾突出，环境保护形势更加严峻，面临着加快发展和转型升级的双重任务。二是全员招商、全民创业的氛围还不够浓厚，新的增长点需要加快培育。三是政务服务水平有待提高，发展环境还需要进一步优化。四是社会管理和服务水平与新时期人民群众的期盼和要求仍有差距，保障和改善民生还有大量工作要做。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

　　

二、2014年政府工作的目标任务和主要措施

　　

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”目标任务的关键一年，也是为建设“中等城市、实力滦南”奠定坚实基础的重要一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。根据县委十一届五次全委（扩大）会议精神，确定2014年的总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真落实中央、省、市和县委工作部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作主基调，大力弘扬“求真务实、奋发图强”的工作主旋律，以项目建设为主攻方向，以转型升级为工作主线，解放思想、扩大开放，努力推动经济社会更好更快发展，为建设“中等城市、实力滦南”打下坚实基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%；完成固定资产投资208亿元，同比增长21%；实现公共财政预算收入11.1亿元，同比增长15%；引进市外资金80亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速均达到11%以上；社会消费品零售总额达到146亿元，同比增长13%。

　　为完成上述目标，我们将着力抓好以下七方面工作：

　　（一）以项目为主攻方向，以园区为主战场，开放招商增实力。“实力滦南”建设需要项目支撑，必须始终把项目建设作为主攻方向，以园区为平台，全面扩大开放，多渠道招商引资，加快培育新的经济增长点。

　　力促招商引资实现新突破。落实《关于进一步加强开放招商工作的实施意见》，大力开展“开放招商突破年”活动，加大招商引资考核力度，增加综合考评权重；落实对项目引进者和投资者的奖励政策，激发全社会招商引资的热情。加强招商队伍建设，选拔、招聘一批懂经济、会招商的优秀人才，充实到招商工作一线；组建滦南投资促进会，采取灵活方式，联系、聘用一批专业招商代理、招商顾问，提高招商队伍的专业性。进一步改进招商方式，立足我县的资源禀赋、产业特点，采取一对一招商、小团组招商、以商招商、委托招商等方式，加强与北京的产业和项目合作，力争从北京引进3—5个亿元以上项目；主动承接长三角、珠三角等区域的南资北移，力争引进投资30亿元以上；利用县内台资、港资企业资源，面向台湾、香港招商，实际利用外资5000万美元以上。坚持“内外并举、大小兼顾”原则，以大开放促大发展。

　　推动园区建设跃上新台阶。按照“板块化布局、集约化发展”模式，全面提速园区产业聚集，打造重大项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和经济发展的新高地。依托沿海优势推动嘴东经济开发区迅速崛起。积极对接曹妃甸港区整体规划，引入多元化投资主体，全面加快五号、六号港池开发建设，迅速建立临港优势。加快园区道路、管网、污水处理等基础设施建设，年内核心区主路建成通车，进一步提高园区承载能力。加快推进集昌PVB汽车玻璃中间膜、春澳大宗物资产业园等总投资120亿元的16个续建产业项目建设，确保10个项目达产见效；迅速做好高钛节能环保耐火材料加工、环保型包装袋生产等总投资91亿元的16个重点产业项目前期准备，确保年内开工；积极盯办北方鼎业再生资源循环经济产业园、中红丁腈胶乳等总投资106亿元的12个重点产业项目，力争尽快落地开工。园区年内力争完成固定资产投资40亿元以上，实现公共财政预算收入4000万元以上。立足产城互动提升城西工业区整体实力。积极推进电力高压走廊迁改，加快李庄子110千伏变电站等基础设施建设，进一步提升园区基础条件。加快中船重工船用材料等总投资35亿元的13个续建产业项目建设进度，确保年内全部达产见效；积极推进金利海生物柴油三期、汇丰超薄冷轧带钢二期等总投资83亿元的25个项目迅速开工，确保竣工投产产业项目2个以上；进一步做好沃亚特高效节能电机等总投资77亿元的29个重点产业项目的谋划工作，力争尽早落地，加快产业聚集，进一步壮大园区实力。园区年内力争完成固定资产投资35亿元以上，实现公共财政预算收入7000万元以上，新增就业岗位2500个。提速铁矿开发打造县域财力支撑。加快矿区道路、变电站、生活区等基础设施建设，为铁矿全面开发奠定基础。加快推进大贾庄矿区工程建设，力争早日投产见效；加快马城矿区采矿证、土地预审等各项手续办理，尽快完成企业注册，加快各项井建工程。着眼发展铁矿开发上下游产业，积极推进选矿等项目谋划工作，为建设循环经济示范区打下基础。

　　确保项目建设取得新成效。努力推动重点工作项目化、重点项目责任化，毫不松懈地抓好总投资906亿元的482个重点项目建设，确保76个续建项目竣工投产；确保新开工重点项目200个以上，其中投资5亿元以上大项目10个，力争完成投资150亿元以上，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。

　　（二）敢于“无中生有”，勇于“有中生新”，转型升级提质量。经济发展的困难时期，也是转型升级的最佳时期。必须把转型升级作为滦南发展最紧迫的任务，“有中生新”抓升级，“无中生有”促转型。

　　做精做优一产，打造现代农业新优势。抓好澳犇牧场等60个设施化、规模化、标准化项目，加大新品种、新技术的示范推广力度，年内新增绿色蔬菜认证企业3家、认证品种7个，推广优新品种20个以上、先进技术10项以上，粮食总产量力争突破50万吨。重点推进华以农场、颐丰现代农业综合园、万亩超级杂交水稻种植园等农业园区建设，打造现代农业样板示范区。谋划实施生物有机肥生产等新型农业项目，推动现代农业实现高效、环保双赢发展。加快嘴东、城西食品产业园区建设步伐，切实抓好蒙牛二期、中红普林肉类产品深加工等龙头项目建设，延伸五大龙型产业链条，把食品加工产业打造成强县富民的龙头产业。

　　做大做强二产，构筑工业经济新支撑。加快改造提升传统产业，重点推进方舟修造船二期、盛财钢铁电力铁塔等耗钢产业项目，延伸钢铁产业链，提高产品附加值；积极推动永新纸业50万吨高档包装纸、万浦热电扩建项目，加快中红普林丁腈手套项目建设步伐，实施重点行业技改项目90个以上，进一步提升传统产业实力。引导、支持钢锹、纺纱产业集群发展，鼓励中小企业联合重组、做大做强，增强特色产业集群的竞争力。支持林海科技等科技研发基地建设，充分发挥科技创新引领产业发展的作用。大力发展现代装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，加快华港电子等续建项目建设进度，迅速启动数字液压基地、京东无菌医疗器械等项目建设，打造新的发展优势。

　　做多做活三产，推动服务业发展跃上新台阶。坚持扩大总量和优化结构并重，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快建设嘴东临港物流产业园，启动实施宋道口钢锹物流园，推动县内企业与中机发展、江淮动力等大企业、大集团合作，建设农机、农资物流园，迅速培育壮大生产性服务业。加快中红一品、元代风情街、嘴东海鲜美食街等特色商业街区建设，大力推进红星美凯龙国际广场综合体、北方家具城、综合农贸市场等项目，打造独具特色的区域性商贸中心。加快北河水城文化观光产业带和嘴东滨海休闲度假区建设进度，进一步做大文化旅游产业。积极寻找合作伙伴，培育发展文化创意、教育传媒、养老保健、电子商务等产业，不断丰富服务业新业态。

　　（三）优化发展环境，推动全民创业，壮大主体激活力。加快滦南发展，必须壮大市场主体。一定要进一步解放思想，深化改革，着力清除各种市场壁垒，优化发展环境，用改革红利释放发展潜力。

　　壮大民营经济。全面落实鼓励民营经济发展的各项政策，加大对重点民营企业的支持和服务力度，重点支持方舟实业、仕达家具、中通陶瓷、泽澳纺纱等民营企业实施新项目，拓展新产业，年内实施企业二次创业项目20个以上。积极推进中红普林塑胶、金利海生物柴油等公司上市融资，力争实现历史性突破。鼓励、支持重点出口企业开拓国际市场，扩大出口规模，增强企业综合竞争力。年内，确保新增规模以上企业10家，培育纳税超亿元企业3家以上。

　　搞活金融经济。充分发挥县内金融机构的融资主渠道作用，扩大信贷投放规模，存贷比力争提高5个百分点以上。进一步加强与省国开行、市农发行等金融机构的联系，不断扩大合作领域；积极组织开展银政、银企对接活动，有针对性地谋划、包装项目，为企业发展和项目建设争取信贷支持。积极引进商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司，确保引进金融机构3家以上。

　　优化创业环境。实行非禁即准、非限即许，清除各种市场壁垒，鼓励、引导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。进一步清理规范现有政策，推进商事登记制度改革，由“先证后照”改为“先照后证”，实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，降低创业门槛。组织开展创业培训，加大对小微企业的信贷扶持力度，最大限度地激发全民创业热情，释放创业能量。年内，力争新增小微企业100家以上。

　　（四）拓展城市空间，建设中等城市，提升品位塑形象。瞄准中等城市建设总目标，抢抓被列为国家智慧城市创建试点、全省中等城市建设试点和全省城建投融资试点的政策机遇，积极、稳妥、扎实推进城市建设，全力打造生态宜居、充满活力的现代化中等城市。

　　全面提速北河新区开发。将城市建设重心向北河新区转移，进一步完善和优化新区详细规划，加快推进福海大街、污水处理厂、新水源井及供水供热管网等11项基础设施工程建设，启动实施金江、祥河开挖治理等工程，进一步完善提升新区功能。启动实施泽平庄园等3个商住开发项目，加快推进蓝色港湾等4个商住项目尽早完工，推动河钢生活区、文化广场等项目尽快落地开工，努力将北河新区建成行政服务中心、文化教育中心、生态旅游中心、休闲养老中心。

　　有序推进旧城区改造。坚持“民生优先、完善功能、提升形象”原则，实施建设南路两侧等区域拆迁改造工程，改善主干道路和关键节点形象。有序推进金诚华苑二期、上河城西区二期、鼎盛花园三期等商住开发项目，进一步改善城市人居条件。实施兆才大街改造、垃圾填埋场二期、老旧小区道路排水改造等工程，填平补齐完善城市基础设施。

　　不断加强城市精细化管理。继续开展国家标准的园林城、卫生城、文明城创建活动，实施市容市貌、环境卫生、道路交通等专项整治，加大机动车、非机动车管理力度，有效治理商品外溢、乱摆摊点、违规广告等行为。强化数字化城管平台建设和网格化管理，为创建智慧城市打下良好基础。

　　（五）优化农村环境，改善农民生活，服务三农强基础。全面落实强农、惠农、富农政策，加快城乡一体化进程，努力提高新农村建设水平。

　　深入开展农村面貌改造提升行动。按照分项实施、统筹推进的原则，重点抓好厕所改建、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等六大任务，年内实施4.6万户旱厕改造、150个村道路硬化、120个村村庄绿化、300户危房改造、解决3万人的饮水安全问题，确保高标准完成30个省重点村改造提升任务，全面完成农村“四清”任务，进一步改善农村环境面貌，打造美丽乡村“升级版”。

　　切实加强农村基础设施建设。投资7350万元实施溯河、青龙河等重点河道清淤疏竣、危旧桥闸涵维修、节水灌溉等农田水利工程，投资3200万元完成农村重点路段和危桥改造；投资1000万元实施城乡通讯光纤化改造，投资3100万元实施农村电网改造，加快推进城乡一体化垃圾处理工程，进一步改善农村生产生活条件。大力支持老区建设，千方百计改善老区重点帮扶村的基础条件。

　　积极稳妥地推进城乡统筹发展。努力推进“八和居”建设；研究相关配套政策，解决进城农民就业、子女入学、医保社保等问题。制定《关于农村住宅建设的指导意见》，稳妥推进新民居建设试点，鼓励支持单户进城，支持小城镇、中心村采取联合统建的方式建设多层住宅楼；对符合规划条件的存量集体建设用地，要严格有序审批农村宅基地；放开集体经济组织成员之间宅基地有条件转让，鼓励有闲置宅基地户和缺房户之间进行协商调剂，缓解农村“建房难”问题。支持各镇因地制宜开展景观商贸示范街建设，进一步提高小城镇的承载能力。

　　不断深化农村综合改革。积极推进农村产权制度改革，做好林地勘界、农村房屋、小型水利设施确权颁证等工作，增强农村发展的内生动力和发展活力。创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，大力培育、发展专业大户、家庭农场、农民合作社等主体，实现由粗放经营向适度规模经营、集约经营转变。年内争取新增20家农民专业合作社，培育1个超万亩土地流转主体，打造省级种粮大户。

　　（六）狠抓污染治理，加强生态建设，保护环境美家园。生态环境事关人民群众生命健康和滦南发展大局，必须标本兼治、综合施策，铁腕治理环境污染，确保完成省、市下达的节能减排目标任务，保护蓝天碧水绿地。

　　强力治理大气污染。持续开展大气污染防治攻坚，全力实施《滦南县2013－2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》，保持对非法生产小企业、“三高”生产企业的高压态势；加快推进脱硫、脱硝、除尘治理工程建设，全面整治钢铁、水泥、电力、焦化等行业大气污染物排放；加强施工工地、干散料场等场所抑尘设施建设，严格控制扬尘污染；谋划建设天然气加气站，加快淘汰分散小型燃煤锅炉，实施重点区域大气污染管控和高污染燃料禁燃，努力改善空气质量。

　　着力改善水环境质量。全力实施《滦南县2013－2017年水污染防治攻坚行动实施方案》，重点抓好东方炼焦制气等企业污水治理设施建设和正常运行，确保规模以上企业污水治理达标率达到100%；全面落实钢铁企业禁止开采使用地下水的要求，协调相关企业搞好中水产用对接，最大限度地节约地下水；开展规模化养殖场、村庄污水坑塘综合整治，加强饮用水源地保护，保障饮用水安全。

　　大力实施造林绿化工程。实施崇法大街西延段、罗城街、北大街等道路绿化工程，加快绿道绿廊建设，提升城区绿化水平。抓好沿海防护林建设、村级公路两侧和校园厂企周边绿化以及村庄绿化等造林工程，年内全县森林覆盖率达到29%以上。

　　加大环境执法力度。构建政府主导、环保监管、部门协调、企业落实、社会参与的环境治理机制，实行“一企一证一卡”排污总量控制模式，落实重点企业24小时在线监控，强化执法监督，坚决打击环境违法犯罪行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。

　　（七）加快发展社会事业，努力提高群众幸福指数，办好实事惠民生。坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，为群众办好“20件实事”，让全县人民的生活持续改善。

　　大力推进就业再就业工程。贯彻落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”相结合的就业方针，多渠道开发就业岗位。全年城镇新增就业7300人，失业人员实现再就业2800人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，向非农领域转移农村劳动力1.5万人。建立健全职业培训体系，增强劳动者的就业能力。进一步规范企业用工行为，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，依法维护劳动者合法权益。

　　健全完善社会保障体系。城镇低保标准由每人每月450元提高到470元，农村低保标准由每人每年2900元提高到3150元，做到应保尽保。加快推行社会保障“一卡通”，不断提高社会保障管理能力和服务水平。扎实推进职工基本医疗保险市级统筹，实行以总额预付制为主的新农合基金支付方式改革，提升城乡医疗保障能力。实施倴城敬老院迁建工程，逐步改造敬老院基础设施，完善社会养老服务体系。认真落实拥军优抚、残疾人救助等惠民政策，积极发展慈善事业，继续开展“一对一”帮扶活动，保障弱势群体的基本生活。

　　促进社会事业全面进步。加快推进新一中和5所中小学校舍安全工程建设，着力优化教育教学设施，持续改善办学条件；深化教育教学改革，不断提高人才培养质量，保持教育先进县地位。巩固、扩大镇村卫生服务一体化管理和县级医院改革成果，实施程庄、姚王庄卫生院新建项目，确保新县医院、新精神病医院和宋道口卫生院投入使用。加快滦海公路建设，确保年内全线贯通。不断强化土地管理工作，坚决杜绝、严厉查处各种违法违规用地行为。实施气象局整体搬迁，进一步提高气象防灾减灾能力。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。

　　营造健康和谐的人文环境。积极推进城市文化广场、农家书屋、农民健身工程等城乡文体设施建设，继续举办北河水城文化节、龙舟赛、戏剧票友演唱会等群众性文化活动，实施送文艺下乡、农村电影放映等工程，不断丰富群众精神文化生活；做好以“冀东文艺三枝花”为代表的非物质文化遗产的传承与保护工作，支持县成兆才评剧团发展，扶持民间文化团体，促进文化事业大发展、大繁荣。深入开展道德模范评选表彰、滦南“好人榜”等主题活动，培育和践行社会主义核心价值观。

　　深入推进“平安滦南”建设。健全基层治安员巡防机制，推进城区“天网覆盖”增点扩面，加强重点镇视频监控平台建设，进一步增强群众的安全感。全面加强安全监管，严格落实企业安全生产主体责任，坚决防止重特大责任事故发生。深入开展“食品药品安全县”创建工作，努力保障人民群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高社会抗风险能力，保障人民群众生命财产安全。深入开展“六五”普法，认真实施弱势群体法律援助工程，引导群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。创新群众工作机制，进一步畅通信访渠道，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　

　　三、加强和改进政府工作

　　

　　“中等城市、实力滦南”的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将深入开展群众路线教育实践活动，以改革创新的精神加强政府自身建设，切实改进工作作风，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。

　　求真务实，努力打造创新务实政府。以“中等城市、实力滦南”建设为己任，进一步解放思想，开拓创新，以“一日无为、寝食难安”的紧迫感抢抓机遇，以“勇于担当、知难而进”的责任感化解困难和挑战，以“功成不必在我”的境界推进科学发展，以“壮士断腕、造福后人”的决心促进转型升级，努力开创滦南发展的新局面。进一步强化政府工作目标推进机制、管理机制、督导问责机制和考核激励机制，坚决反对形式主义，切实改进文风会风，以钉钉子的精神狠抓工作落实，善始善终、善做善成，全面落实县委的决策部署，兑现对全县人民作出的承诺。

　　以民为本，努力打造高效服务政府。强化宗旨意识，时刻把群众的安危冷暖放在心上，始终把民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，坚持适度超前保障和改善民生，尽心尽力为群众做好事、办实事、解难事。加快转变政府职能，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，努力提升行政效能和服务水平，营造“方便、快捷、优质、高效”的发展环境。

　　依法行政，努力打造民主法治政府。严格执行重大事项研究咨询和社会公示、听证、质询程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格规范、公正文明执法。大力推行政府信息公开，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受群众和舆论监督，确保行政权力依法、公开、透明运行。

　　勤政廉政，努力打造清正廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”，全力推进反对“四风”常态化、制度化，着力整治庸懒散奢等不良风气。牢固树立过紧日子思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源，更多地用在改善民生上。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善行政权力运行监控机制，加大财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督力度，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，展望未来，滦南美好的前景令人期待，我们肩负的使命艰巨而光荣。让我们在县委的正确领导下，同心同德、开拓创新，求真务实、奋发图强，努力推进经济社会更好更快发展，为建设“中等城市、实力滦南”而努力奋斗！