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滦南县人民政府关于印发《滦南县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》的通知
浏览次数:11752    发布时间:2017-06-09

倴政发〔2017〕15号

 

各行政执法部门:

《滦南县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

滦南县人民政府

2017年4月26日

 

 

滦南县推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

工作实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔2017〕14号)和省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《关于唐山市法治政府建设的实施意见》(唐发〔2016〕20号),以依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,加快法治政府建设,为建设“沿海强县、魅力滦南”提供有力的法治保障。

二、主要任务

2017年年底前,各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面落实“三项制度”。

(一)行政执法公示制度。各行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过政府网站、部门网站、办事大厅、服务窗口、电子显示屏、电视广播等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员执法过程中严格实行“持证上岗,亮证执法”制度,主动表明身份,接受社会监督。

  1. 健全制度。各行政执法部门要依据省市文件规定和本实施方案的要求,结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
  2. 加强事前公开。主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)各行政执法部门要结合全县“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,报县政府法制办审核备案后予以公示。

(2)各行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经县市场监督管理局审核后予以公示。

(3)各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

(4)各行政执法部门要在县政府网站和部门网站上公开行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

  1. 规范事中公示。在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

(1)各行政执法部门在执法活动中,要按照本系统统一制定的执法文书样本出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(2)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,一律不得授予执法资格,一律不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经县政府法制办备案的行政执法证件。行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

(3)行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

  1. 推动事后公开。要按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

(1)各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等有关规定,在本部门行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,做到应公开尽公开。

(2)各行政执法部门要按照《唐山市人民政府办公厅关于印发<唐山市实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案>的通知》(唐政办〔2015〕27号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

  1. 创新公开方式。

(1)各行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

(2)各行政执法部门要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度。各行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

  1. 完善制度。各行政执法部门要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录制度,制定行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
  2. 规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

(1)各行政执法部门要依据相关法律法规,根据本系统省直部门统一制定的各类执法文书范本和电子信息格式,修订完善本部门的执法文书范本和电子信息格式,并报县政府法制办备案。

(2)各行政执法部门要按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

  1. 推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

(1)各行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(2)各行政执法部门要按照本部门执法全过程记录制度和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(3)各行政执法部门要按要求配备音像记录设备,并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

  1. 提高记录信息化水平。各行政执法部门要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。
  2. 强化记录实效。各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

  1. 建立审核制度。各行政执法部门要依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号),制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。
  2. 落实审核主体。

(1)重大执法决定法制审核主体为各行政执法部门。各行政执法部门要按省、市文件规定配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量与实际工作相适应。

(2)各行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

(3)各行政执法部门要根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

  1. 确定审核范围。各行政执法部门要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。同时,要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
  2. 明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
  3. 细化审核程序。各行政执法部门要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

   三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年4月1日-4月30日)

  1. 制定方案。各行政执法部门要按照本方案要求,结合本部门工作实际,研究制定本部门具体工作方案,于2017年4月28日前报县政府法制办备案,并指定一名工作人员作为联系人。
  2. 开展培训。在省、市培训工作完成后,县政府法制办负责组织全县执法人员“三项制度”有关培训,提高行政执法人员的执法能力和水平。

(二)完善制度阶段(2017年5月1日-6月30日)

  1. 同步推进。各行政执法部门根据省、市行政执法部门的制度文件,结合本部门实际,在2017年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。
  2. 加强指导。县政府法制办、县编委办、县市场监管局、发改局、财政局等有关部门要加强对有关制度制定工作的指导。各行政执法部门要将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2017年6月底前报县政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(2017年7月1日-2017年10月31日)

  1. 规范实施。各行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,从2017年7月1日开始,按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。要根据工作实际,突出问题导向,坚决规范重点执法行为,不断强化薄弱执法环节,形成可复制、可推广经验。
  2. 监督检查。县政府要适时组织“三项制度”专项监督检查,建立专项督查通报,对“三项制度”建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。
  3. 优化提升。各行政执法部门要注意总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和上级业务主管部门报告。

(四)总结报告阶段(2017年11月1日-11月5日)

各行政执法部门要对本部门推行“三项制度”试点工作情况开展自查,并于2017年11月5日前将自查报告报送县政府法制办。县政府法制办负责起草我县推行三项制度试点的工作报告,并报送市政府法制办。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各行政执法部门要充分认识推行“三项制度”在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,切实加强组织领导,认真组织落实。县政府成立由县长任组长,常务副县长任副组长,县政府法制办等有关部门主要负责同志为成员的滦南县推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在县政府法制办,由有关部门具体负责同志组成,负责日常工作。县政府法制办要发挥综合协调作用,相关部门要各负其责,积极配合。各行政执法部门也要成立一把手为组长的领导小组,明确责任领导、责任单位及负责人。

(二)强化统筹衔接。各部门要把推动“三项制度”工作与今年开展的深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在推行“三项制度”的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

   (三)抓好宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传“三项制度”工作,将“三项制度”工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与全过程。建立专项工作简报,在全县行政执法人员中开展推行“三项制度”、优化营商环境征文活动,宣传一批推行“三项制度”工作的先进典型,充分发挥先进典型示范作用。

   (四)严格督促考核。县政府法制办要会同有关部门对各行政执法部门“三项制度”推进情况开展定期检查和不定期督促检查。建立推进“三项制度”落实台账,强化督导检查和问责力度。并将督查情况纳入部门依法行政考核和绩效考核的主要内容,对在推行“三项制度”工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰奖励,对推行“三项制度”不积极、不到位、不落实的行政执法部门予以问责,确保三项制度改革工作任务圆满完成。

 

附件:1.滦南县推行“三项制度”工作领导小组成员名单

  1. 推行“三项制度”任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

滦南县推行“三项制度”工作领导小组

成员名单

 

组  长:侯旭县委副书记、县政府县长

执行组长:张福增县委常委、县政府常务副县长

副组长:杨洪伟县政府副县长

成  员:郑永新县政府办公室副主任

        刘振力县编委办主任

        毛俊安县发展改革局局长

        王献刚县人力资源和社会保障局局长

        李进春县市场监督管理局局长

         董志江县财政局局长

        赵绍炫县政府法制办主任

领导小组办公室设在县政府法制办,办公室主任由赵绍炫同志兼任。

 

附件2

推行三项制度任务分解表

一、行政执法公示制度

序号

工作

任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

1

统一

建章

立制

  1. 制定行法执法公示具体办法

明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项;建立行政执法公示运行、公开信息的审核、纠错机制。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办审核、备案

2

加强

事前

公开

  1. 编制《行政执法事项清单》

明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办审核、备案

  1. 政府门户网站及各行政执法部门网站统一公示《行政执法事项清单》

动态管理,及时更新、维护。

县政府、各行政执法部门

长期执行

 

  1. 编制《随机抽查事项清单》

明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报市场监督管理局审核后公示

  1. 编制各类执法行为流程图

明确各类执法行为的具体操作流程,包括各执法环节记录内容、方式、载体等。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案后公示

  1. 编制行政执法服务指南

明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话的内容。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办审核、备案后公示

 

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

2

加强事前公开

  1. 公开行政执法人员名单

各行政执法部门在政府网站和部门网站上公布,动态管理,及时更新、维护。

县政府、各行政执法部门

长期执行

 

3

规范事中公示

  1. 在执法活动中按规定出具执法文书

告知行政相对人执法事由、执法依据、权力义务等内容,并做好说明解释工作。

各行政执法部门

长期执行

 

  1. 行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份

出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

各行政执法部门

长期执行

 

  1. 办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员信息

公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。

各行政执法部门

长期执行

 

4

推动事后公开

  1. 公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果

按时限要求在政府门户网站及部门网站公开。

县政府、各行政执法部门

长期执行

 

  1. 公布“双随机”抽查情况及查处结果

在部门网站及时向社会公布。

各行政执法部门

长期执行

 

 

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

5

创新公开方式

  1. 拓宽公开渠道

加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

县政府、各行政执法部门

长期执行

 

  1. 建立市、县两级政府统一执法信息公开平台

归集所属行政执法部门的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

县政府

2017年6月底前完成

 

  1. 实现行政执法信息向公示平台即时推送

探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制。

各行政执法部门

长期执行

 


二、执法全过程记录制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

1

修订完善制度

  1. 修订完善各类行政执法全过程记录具体办法

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门具体办法,完善执法全过程记录信息采集、存储、分析、归档等制度。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办审核、

备案

2

规范文字记录

  1. 修订各类执法文书范本

根据本系统省级执法部门统一制定的执法文书范本和电子信息格式,修订完善本部门执法文书及其电子信息格式。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案

  1. 按要求规范开展文字记录工作

严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推进执法文书和执法案卷电子化。

各行政执法部门

长期执行

 

3

推行音像记录

  1. 编制《音像记录事项清单》

明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案

  1. 按要求规范开展音像记录工作

规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

各行政执法部门

长期执行

 

  1. 制定音像记录设备的使用、管理和监督规则

对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案

  1. 配备音像记录设备

按要求配备执法记录仪或手持终端等。

各行政执法部门

2017年9月底前完成

 

4

强化记录实效

  1. 建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度

报县政府法制办备案。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案


三、重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

1

健全审核制度

  1. 制定或修订重大执法决定法制审核具体办法

依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,明确审核主体、范围、内容和程序等。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报法制办审核、备案

2

落实审核主体

  1. 按要求配备法制审核人员

按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

县政府、各行政执法部门

2017年10月底前完成

 

  1. 建立法制审核人员定期培训制度

积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。各行政执法部门培训制度报县政府法制办备案。

县政府、各行政执法部门

2017年6月20日前完成

培训制度报县政府法制办备案

  1. 建立健全法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用

对重大复杂疑难法律事务,要组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。

县政府、各行政执法部门

长期执行

 


序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

备注

3

确定审核范围

  1. 编制《重大执法决定法制审核目录清单》

根据部门特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的重大执法决定法制审核范围。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案

  1. 积极扩展法制审核范围

有条件的行政执法部门探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

县政府法制办、各行政执法部门

长期执行

县政府2017年8月底前报市政府法制办

4

细化审核程序

  1. 编制《重大执法决定法制审核流程图》

明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

各行政执法部门

2017年6月底前完成

报县政府法制办备案