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滦南县人民政府关于2020年度上半年法治政府建设情况的报告
浏览次数:5461    发布时间:2020-12-28

2020年以来,在县委、县政府的正确领导下,我县全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧与推进法治政府建设紧密结合,以实现2020年基本建成法治政府为目标,加强组织领导,突出工作重点,强化工作措施,狠抓督导落实,不断提高政府公信力和执行力,有力地促进了全县经济社会持续健康发展。现将有关情况报告如下:

一、工作开展情况

我县高度重视推进法治政府建设工作,严格对照上级有关要求,制定了《滦南县2020年法治政府建设工作要点》,进一步明确了部门责任和工作任务,细化了推进法治政府建设的各项措施,定期组织对开展法治政府建设示范创建工作进行调度,听取部门落实法制政府建设情况,突出抓好典型示范和宣传引导,形成全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

(一)积极推进政府治理体系和治理能力现代化

  1. 坚持和加强党的领导。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神和省市安排部署,自觉践行“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持党对法治政府建设的领导,把法治政府建设真正摆在全县工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,积极谋划推进法治政府建设各项任务的落实,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
  2. 加强宪法学习保障宪法实施。发挥领导干部示范带头作用,深入开展宪法学习宣传教育,实行滦南县委理论学习中心组、县政府常务会集中学习《宪法》相关知识。加强宪法学习宣传实施和监督,坚持依宪行政、依法行政,严格执行宪法宣誓制度,组织领导干部任职前进行宪法宣誓活动。

(二)依法全面履行政府职能

  1. 优化行政审批体制机制。深入推进简政放权、放管结合、深化行政审批制度改革,积极承接和落实好上级取消、下放的行政审批事项。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,对证明事项进行梳理修正,涉及8各单位,保留46项,不断激发和释放市场主体活力。提高行政审批效率,优化审批环境,实施项目代办,为项目业主提供保姆式、一站式服务,不断优化营商环境,打造便民服务品牌。对行政审批中介服务事项实行清单化管理,对县级行政许可中介服务事项进行清理规范,规范中介服务行为,维护中介服务市场秩序,优化中介服务监管模式。
  2. 动态管理权力清单、责任清单。结合我县机构改革实际,及时修订和完善权力清单、责任清单,不断细化依据、主体、监督方式、责任岗位等内容,并向社会公开,接受监督。严格实行和落实负面清单制度,保护各类市场主体合法权益。编制《滦南县行政事业性收费目录清单》、《滦南县政府性基金目录清单》,并通过政府网站进行公示。
  3. 深化商事制度改革。积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示以及企业简易注销改革。着力推进“全程电子化登记”改革,已实现企业、个体登记的全网上、全流程办理,实现了所有登记业务“一次不用跑”,1个工作日申请完成的目标。自2020年6月20日起,个体工商户登记事项下放至乡镇(街道),打通服务群众最后“一公里”,6月23日,个体工商户毕浚清在滦南县宋道口镇便民服务中心办理首张个体营业执照。
  4. 加强事中事后监管。印发《滦南县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》,依托县政府门户网站,建设网上政务服务平台,完善政务服务大厅功能,加强政务信息资源整合和互认共享,全面提升全县“互联网+政务服务”工作水平。印发《关于编制“双公示”目录清单的通知》、《滦南县社会信用体系任务分解表》督促各相关单位依据行政权力清单编制本单位“双公示”目录清单、督促未完成数据归集、未制定相关制定、文件的单位加快进度,截止目前,共上报数据存量6万余条。从7月份开始,在全县范围内组织开展2020年“双随机、一公开”执法抽查,强化对市场主体的事中事后监管,营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。

5加强社会综合治理。持续加强食品药品、安全生产、应急管理、社会治安等重点领域执法。坚持以食品药品安全工程为统领,着力开展食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治,确保食药安全工作考核继续保持全市第一。自6月1日起,组织开展暑期汛期安全生产工作督导检查,督促企业落实主体责任。积极创建“枫桥式乡镇”,6月19日,加强基层社会治理暨程庄镇信访工作经验交流会议在程庄镇召开,不断强化把基层治理“触角”延伸到村、到户、到人,确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

  1. 强化生态环境保护。严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度,切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理。深入推进各类专项整治活动,不断加强环境执法,严格落实生态环境损害责任追究,完善生态环境保护法治体系,深入推进大气、水、土壤污染依法治理,实行最严格的生态环境保护制度,运用法治手段整治突出环境问题。全面推进领导干部自然资源资产离任审计,落实生态环境保护责任制度。
  2. 提高处置重大突发事件的法治化水平。疫情防控期间,严格落实主体责任,严格做好排查、管控等具体工作,制发《关于严厉打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》,利用各种形式不间断宣传,引导广大群众依法有序防控。及时处置因疫情引发的各类风险隐患,全面做好疫情防控和应急处突工作,对网上造谣者迅速落地查人,依法严厉打击,落地核查网上传播不实信息人员7人,治安处罚发布虚假疫情信息1人。

(三)完善依法行政制度体系

  1. 加强规范性文件管理监督。严格执行《河北省规范性文件管理办法》,加强规范性文件管理监督。在规范性文件制定过程中,把公开征求意见、论证会、听证会、廉洁性评估、风险评估、公众提请审查、有效期、责任追究等制度作为规范性文件制定的必经程序,严格落实规范性文件合法性审查、备案制度,提高了我县规范性文件制定质量。认真落实《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》,不断加大规范性文件公开力度,从源头上解决规范性文件不公开、迟公开、公开不全等问题,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
  2. 落实备案审查和清理制度。有效衔接上位法“立、改、废、释”,结合改革发展实际,做好规范性文件的立改废释和清理工作,破除影响和制约经济发展的制度障碍。贯彻落实《优化营商环境条例》,全面清理优化营商环境涉及规范性文件及相关政策措施,加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查工作。

(四)实现行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》,积极推进制定重大行政决策事项目录,充分听取社会公众意见,对社会稳定风险因素进行全程追踪,建立政府法律顾问制度,督导各镇、各部门建立法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用,继续聘请河北李香民律师事务所、河北张宇声律师事务所律师为县政府法律顾问,参与县政府重大决策和重大问题解决,充分发挥政府法律顾问的法律专业优势和“智囊”作用。截止6月份,为县政府在重大行政决策、重大行政行为方面提供法律服务20余次,保障了领导决策的合法性,落实决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,按要求开展决策后评估。

(五)坚持严格规范公正文明执法

  1. 全面推进综合执法改革。深化乡镇和街道综合执法改革,依法下放权限,搭建乡镇、街道和县直有关行政执法部门衔接平台,制定了《滦南县镇和街道行政处罚事项清单》、《滦南县司法局关于推进乡镇和街道综合行政执法改革的通知》,确定下放45项行政处罚事项(其中涉及宗教管理委托事项8项),逐项明确所属领域、事项名称、设定依据等,确保基层行政执法工作正常运转。7月2日,组织召开推进乡镇和街道综和行政执法改革暨业务培训会议,部署推进基层行政执法改革11项重点任务,为17家基层执法单位发放了《罚没许可证》正、副本,协调乡镇和街道与县委统战部签订《行政执法委托协议》,开展行政执法业务专题培训。
  2. 严格落实行政执法三项制度。加强对行政执法部门“三项制度”督导检查,多次召开推进工作调度会议,听取各行政执法部门汇报存在问题及下步打算。同时,结合“放管服”工作,从全县行政执法部门实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等实际情况出发,梳理各类问题,进行整改。指导各行政执法部门制定和修订各项制度具体办法、四类文书和五个清单等配套性文件。
  3. 强化行政执法责任制落实。依法梳理行政执法依据,分解执法职权,严格确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,对执法主体名录、行政执法人员清单、行政执法公示具体办法等事前公开和行政处罚、行政许可、行政强制等事后公开的内容作出了明确界定。目前,各行政执法主体按照“谁执法、谁公开、谁负责”的原则已完成事前公开、事后公开等内容的录入工作,并实现动态管理。推行行政执法案例指导制度,严格执行行政裁量基准制度。
  4. 加强行政执法人员管理。全面实行持证上岗和资格管理制度,衔接省行政执法信息管理系统,建立执法人员管理数据库,实现执法人员网上审批和注销,并实行动态管理。对因机构改革、职能划转出现部门合并、新设或重组等造成行政执法人员调整执法岗位的,重新换发行政执法证件。执法人员调离执法岗位、退休或者因故不能履行职责的一律取消资格,证件统一进行了注销。对新增执法人员,进行法律知识考试,凡考试不合格的,一律不予发放行政执法证件。
  5. 加强行政执法监督。深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实,开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查。6月23日,组织开展全县行政执法案卷评查工作,抽取13个行政执法单位的29宗案卷,对评查过程中发现的问题,县司法局分别制发了整改文书,确保整改到位。

(六)强化对行政权力的制约和监督

  1. 加强政府诚信建设。强化对政务诚信的社会监督,形成多方监督的信用约束体系,规范政务行为,推进依法行政,推行政务公开。制定了我县《2020年社会信用体系建设工作要点》,加快建立和完善本部门、行业信用信息系统,健全在履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他社会组织基础信息和信用信息记录,及时将归集到的信用信息推送至县信用信息共享平台,实现与其他部门信息共享。
  2. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善社会监督和舆论监督机制。认真办理人大代表建议、政协委员提案,及时召开2020年度人大代表建议政协委员提案交办会议。县政府开通了12345市民公共服务热线,畅通投诉举报渠道,对群众投诉、举报以及新闻媒体反映的问题及时处理,确保达到良好效果。自觉接受司法监督,2020年以来,共办理行政应诉案件2件,积极支持法院行政诉讼工作和检察机关公益诉讼工作,尊重并执行行政单位为被告的生效判决。
  3. 加强政务公开工作。组织召开了2020年政务公开工作推进会议,特别对各责任单位落实唐山市“三大重点领域”政务公开工作情况进行安排部署,实行政务公开目录清单管理、动态更新,拓宽政府信息公开渠道,推进基层政务公开标准化、规范化建设。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1. 健全依法化解纠纷机制。进一步整合律师、法律工作者、公证员等法律服务资源,完善“一村(居)一法律顾问”制度,使法律顾问主动介入各类社会矛盾纠纷防控和化解工作。加强专业性、行业性人民调解组织建设,抓好交通事故损害赔偿调解委员会、物业管理调解委员会、纺纱行业调解委员会等专业化、行业化队伍建设,有效化解各行业、各领域矛盾纠纷,维护社会稳定。
  2. 加强和改进行政复议、行政应诉工作。落实上级关于行政复议体制改革有关部署,整合行政复议职责,畅通行政复议渠道,强化行政复议监督功能。加强与法院的协调,配合做好行政复议、行政应诉案件审理以及司法裁判文书落实工作。2020年以来,共办理行政复议案件14件,行政复议案件较往年明显增多,因治理超限超载复议案12件,因食品安全复议案件1件,申请撤销处罚复议案件1件。2020年以来,共办理行政诉讼案件2件。
  3. 完善行政调解、行政裁决制度。积极推动以政府为主导、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,认真贯彻习近平总书记“坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求,在行政复议案件办理过程中,广泛利用和解调解模式结案,重视案前、案中的和解、调解,能够和解、调解的案件经征求当事人意见,首选和解、调解方式结案。2020年4月,县法院结合县司法局研究起草了《关于依法推进行政争议化解工作的实施办法(试行)》、《滦南县行政争议化解工作的实施办法(试行)》,进一步规范行政争议化解工作,促进行政争议实质性化解,争取将矛盾化解在初期,化解在基层。
  4. 加强人民调解。筑牢人民调解第一道防线,不断提升基层人民调解工作水平,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的基础作用,密切关注受疫情冲击和影响的重点领域和区域,聚焦重点行业和重点群体。积极开展“大排查、大调处、大防控”活动,做好重点时期、重大活动矛盾纠纷排查调处工作,使矛盾纠纷早发现、早化解、早处置,充实了人民调解员队伍,开展品牌调解室争创活动。

(八)全面提高法治思维和依法行政能力

  1. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,加强依法行政考核,科学制定年度考核方案,制定了乡镇、县直部门、垂直部门法治建设考评细则,作为2020年度领导班子法治建设的考评标准。
  2. 坚持领导干部学法用法制度。制定、落实《2020年度政府系统领导干部学法计划》,对领导干部集中学法次数和学法时长做出明确要求。4月9日、6月17日,我县认真组织县委理论中心组集中学习,与会人员共同学习了《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《民法典》等法律、法规知识,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
  3. 落实法治能力考查测试制度。加强对公务员依法行政能力考核测试。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
  4. 加强法治宣传教育。加强全民普法,开展了“法律进校园”法治宣讲活动,由专职律师和司法局干警积极开课少年法治教育课;在今日头条网站、滦南县普法等平台阵地发布《社区矫正法》内容,印制社区矫正宣传手册2000册;利用“民调通”平台将《社区矫正法》等法律知识推送给各镇(街)及各村干部群众。积极开展疫情法治宣传活动,印制《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》5000份,在村(居)、市场、企业、学校等重点区域显著位置张贴,在各村(居)制作悬挂疫情防控法治宣传条幅300余条,提升防控疫情法治宣传教育的渗透力,为打赢疫情防控阻击战营造法治氛围。

二、下半年工作计划

(一)健全完善重大行政决策机制坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

(二)推进乡镇和街道综合执法改革。组织参加执法证培训考试,及时为乡镇和街道综合行政执法人员办理执法证,加强赋权下放部门对乡镇和街道执法工作业务指导,及时解决基层执法存在的问题和困难,确保实现综合行政执法改革“放得下、接得住、管得好”。

(三)迎接七五普法验收。持续开展《宪法》《民法典》《社区矫正法》等法治宣传教育活动,继续强化法治宣传教育基地和青少年法治宣传教育基地建设工作,继续开展重点普法对象的法治宣传教育工作。

(四)加强法制队伍建设。加强法制机构人员配备,不断充实法制机构人员力量,加大对法制队伍的培训力度,积极引进法律人才。

 

 

滦南县人民政府

2020年7月10日