滦南县 2020 年食品安全重点工作安排

2020 年，全县食品安全工作要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、 市委市政府和县委县政府关于食品安全工作的决策部署，严格遵 循“四个最严”要求，紧密结合“三创四建”活动，大力实施食 品安全放心工程攻坚行动，全面推动《关于深化改革加强食品安 全工作的意见》《“食药安全、诚信河北”三年计划》落实落地， 着力解决人民群众普遍关心的突出问题，巩固提升“双安双创” （国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县）工作成果， 切实加强食品安全治理体系和治理能力现代化建设，为加快建设 新时代“沿海强县、魅力滦南”保驾护航。

一、全面加强疫情防控期间食品安全工作，坚守食品安全底 线

1.坚决取缔和打击非法野生动物市场和贸易。深入贯彻落实 《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交 易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的 决定》，禁绝野生动物违法违规捕猎、交易。进一步加大对毛皮 动物特种养殖集中区监管力度，坚决防止特种养殖毛皮动物胴体 肉流入食品市场。加强畜禽屠宰管理，规范畜禽屠宰企业废弃物 处理，严格病死畜禽无害化处理。加大食品生产经营安全监管力 度，加强宣传指导，降低疫情传播风险。［县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县市场监管局、县公安局，各镇人 民政府、街道办事处按职责分工负责］

2.加强重点领域食品安全监管。加大对畜禽肉制品生产企 业、销售单位和餐饮单位的监督检查，杜绝来源不明的畜禽和野 生动物产品流入生产经营环节。严厉查处采购、加工、经营病死 畜禽产品，畜禽产品来源不明，检验检疫票证不全等违法行为。 加强对粮食加工品、食用油、乳制品、肉制品、饮用水等重点品 种监管，加大对疫情储备食品、销往疫区或捐赠食品、供京津食 品、重大活动保障食品等重点品种监管。严禁经营超过保质期或 腐败变质食品，严禁以改换包装、标签等方式进行销售或赠送。 ［县市场监管局、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处按 职责分工负责］

3.扎实推进食品安全年度重点任务。规模以上食品生产企业 100%建立实施 HACCP 体系等先进管理体系。完成滦南大米食品集 中生产区整治提升。获证食品生产企业监督抽查考核覆盖率达到 100%。加强食品生产企业的日常监管，保障供秦供张食品安全。 巩固培育 6 家设施完善、制度健全、管理严格、诚实守信的市级 “放心肉菜示范超市”。食品及食用农产品集中交易市场整治提 升率达到100%。80%以上食品销售经营者实现风险分级动态管理。 县主城区食品小摊点进入政府划定区域经营的比例达到 70%以 上。大型肉制品企业自查风险报告率达到 100%。全县“百千万” 食品超市（店）示范创建累计完成 100%。落实《食盐质量安全监督管理办法》，规范食盐生产经营行为，加强食盐质量监管。 强化食品相关产品监督抽查，提高食品相关产品质量安全水平。 ［县市场监管局、县农业农村局、县商务局、县城管局、县卫健 局、县市场建设服务中心，各镇人民政府、街道办事处按职责分 工负责］

二、大力实施食品安全放心工程攻坚行动，综合治理群众关 心的突出问题

1.推进农药兽药使用减量行动。持续推广测土配方施肥技 术、推广应用缓释肥和有机肥，2020 年主要农作物测土配方施 肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率达到 40%以上。严 禁使用禁用农药兽药及非法添加物。落实《农药管理条例》，开 展主要农作物抗菌药减量化试点，农药利用率达 40%以上。深化 农药市场专项整治，为蔬菜、水果产品质量安全和绿色生产提供 物质保障。落实《兽药管理条例》，做好日常兽药监管和兽药及 药物残留监督抽检工作。小麦、玉米等主要农作物病虫害绿色防 控覆盖率和统防统治覆盖率分别达到 35%以上和 40%以上。［县农 业农村局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责］

2. 推进产地环境净化提升行动。加强土壤环境风险管控， 加快开展耕地土壤环境质量类别划分，加大优先保护类耕地保护 力度，推进安全利用类耕地风险防范，加强严格管控类耕地风险 管控。开展污染耕地安全利用与治理修复，年底前完成市下达我 县受污染耕地安全利用和严格管控面积任务。对重点行业企业用 地土壤污染状况进行调查，建立完善污染地块清单和优先管控名 录。根据 2019 年整改情况，继续推进涉重金属行业企业排查整 治工作，制定并实施 2020 年度重金属减排计划，完成重金属污 染物排放量比 2013 年下降 12%的年度目标。［市生态环境局滦南 分局、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负 责］

3.推进校园食品安全守护行动。严格按照《河北省教育系统 新冠肺炎疫情防控工作指南》和《唐山市做好春季开学疫情防控 工作方案》要求，督促指导学校认真执行食品安全和疫情防控制 度措施，加强学校食品安全风险防控和隐患排查。认真贯彻落实 《河北省学校安全条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》 等法律法规，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，进一 步强化校（园）食堂管理人员及从业人员的食品安全责任意识。 年底前，95%以上学校食堂食品安全量化等级达到良好（B 级） 以上。县城主城区校园食堂“明厨亮灶”达到 100%，创建 1 家 省级校园食品安全标准食堂。积极推进“智慧安全校园”及“明 厨亮灶+互联网”建设，采取“互联网+网格化”管理模式，督促 指导学校建立风险隐患台帐，全面构建学校安全防控体系。幼儿 园、小学“明厨亮灶+互联网”覆盖率达到 100%。对学校食堂、 学生用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆 盖监督检查，防范发生群体性食源性疾病事件。［县教育局、县 市场监管局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责］

4.推进农村假冒伪劣食品治理提升行动。综合治理农村食品 安全问题，以农村小作坊、小摊贩、小餐饮和农村集市、食品批 发市场等为重点对象，以方便食品、保健食品、休闲食品、酒水 饮料、调味品、奶及奶制品等为重点品类，以食品产业集中区、 农村市场、城乡接合部、医院周边为重点区域，实施清单式项目 化检查，严厉打击“山寨”、“三无”、假冒、劣质、超期等违法 违规行为。收缴一批假冒伪劣食品，处理一批“山寨”食品案件， 移送一批违法案件，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例。 发动和引导全社会积极参与农村假冒伪劣食品治理，全面规范农 村食品市场秩序，改善和提高农村食品安全水平。［县市场监管 局、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责］

5.推进餐饮质量安全提升行动。持续巩固深化餐饮服务食品 安全示范街区、“明厨亮灶”、清洁厨房创建成果。90%以上餐饮 服务企业达到“清洁厨房”标准。规范开展餐饮服务单位量化分 级和安全风险分级管理，90%以上量化等级达到良好（B 级）以 上。加强网络餐饮服务食品安全监管，落实网络订餐平台责任， 保证线上线下餐饮同标同质。持续推进“食安封签”活动，向入 网餐饮经营者配发“食安封签”20 万个。支持餐饮服务企业发 展连锁经营和中央厨房。［县市场监管局、县商务局，各镇人民 政府、街道办事处按职责分工负责］

6.推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动。开展婴幼儿配方乳粉 的监督抽检、风险监测和监督检查、体系检查。支持婴幼儿配方 乳粉质量安全追溯体系建设，实现养殖、加工、销售等全过程可 追溯。加强婴幼儿配方乳粉销售环节质量安全监管，严格落实企 业主体责任，规范日常监督检查，适时开展专项检查，提高发现 问题能力。［县市场监管局、县农业农村局，各镇人民政府、街 道办事处按职责分工负责］ 7. 推进“双安双创”示范引领行动。进一步巩固提升国家 食品安全示范城市和国家农产品质量安全县（简称“双安双创”） 创建成果。主动学习借鉴兄弟县（市）区成功经验，进一步在制 度、机制、管理手段上创特色、树品牌、出成果。积极探索监管 路径，破解短板瓶颈，通过“一县一策一示范”，起到以点带面、 示范辐射的作用。同时按照新修订的评价标准和管理办法，扎实 做好国家食品安全示范城市复审迎查工作，确保顺利通过省级和 国家复审验收。［县政府食安办、县市场监管局、县农业农村局， 各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按职责分工负责］ 8.推进“优质粮食工程”行动。落实省市关于超标粮食收购 处置管理相关规定，督促企业严格落实出入库和库存质量检验制 度，加强对超标粮食的管控和处置，杜绝不符合标准的粮食进入 收、储、售、运、加工各个环节。全面加强粮食质量安全监测工 作，组织抽样检测粮油 32 批。提升粮食烘干、检验检测能力， 抓好县级粮油质检项目建设，强化资金使用的督导检查，100% 完成粮食质检机构建设任务。提高绿色优质安全粮油产品供给水 平。［县发改局（粮食和物资储备局），各镇人民政府、街道办事 处按职责分工负责］

三、坚决贯彻落实“四个最严”要求，持续深化改革加强食 品安全工作

1. 建立最严谨的标准。建立国家、行业、地方和企业标准 相配套的四级农业标准体系，以特色主导产业为基础，全面推行 绿色有机标准化生产。推动特色农产品优势区、现代农业园区、 “菜篮子”大县、水产健康养殖示范县整产业实施标准化生产， 农业标准化生产覆盖率达到 70%。开展食品安全地方标准跟踪评 价工作。鼓励企业制定并实施严于食品安全国际标准或国家、地 方标准的企业标准，规范优化食品安全企业标准备案工作。收集 国内外食品限量标准、检验方法，开展新检验技术和新方法研究。 做好跟踪评价平台应用培训与指导工作，坚持集中培训与重点指 导相结合，做好跟踪评价平台的宣传。及时公布制定和备案的食 品安全各类标准。监督生产企业严格按照相应食品安全标准生产 食品、食品添加剂、食品相关产品，标注标签。组织指导农产品 生产经营主体制定与其相配套的生产操作规程和质量控制措施。 ［县卫健局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局（粮食和 物资储备局），各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按职 责分工负责］ 2. 落实最严格的监管。聚焦人民群众反映强烈的痛点难点 焦点问题，持续深化漠视侵害群众利益问题整治。强化受污染耕 地安全利用和严格管控，健全和完善耕地土壤环境质量信息共享 机制。以耕地土壤环境质量分类划分结果为依据，制定实施受污 染耕地安全利用和风险管控方案。严格执行农药兽药、饲料添加 剂等农业投入品生产和使用规定，将高毒农药禁用范围逐步扩大 到所有食用农产品。加快推进新型农药研发替代工作。强化高毒 农药电商网售管控力度。加大农产品质量安全巡查检查、监督抽 检力度，严厉打击使用禁用药物、非法添加有毒有害物质、不落 实农药间隔期、兽药休药期规定等违法违规行为，切实强化农产 品质量安全执法办案。加大对大型食品企业、大宗食品的监管力 度。加快推进食品销售风险分级管理工作。大力规范食品“三小”、 学生“小饭桌”、农村集体聚餐。加强食用农产品准出准入衔接。 严格落实转基因食品标注规定，保障消费者知情权。聚焦食用植 物油、酒类、肉类、饮料、餐饮具等重点品类，对假冒伪劣、“两 超一非”、私屠滥宰、虚假宣传等突出问题，深入开展执法稽查 和专项整治。加强旅游景区、养老机构、建筑工地等食品安全管 理。做好重大活动保障工作。深入实施保健食品行业专项清理整 治行动，严格落实保健食品标签标注警示用语规定，规范企业保 健食品营销行为。持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处 理，逐步扩大集中收运、处置范围。［县农业农村局、县公安局、 县市场监管局、县工信局（科技）、县自然资源和规划局（林业 局）、县发改局（粮食和物资储备局）、县卫健局、县文化广电和 旅游局、县民政局、县城管局、县住建局，各镇人民政府、街道 办事处、开发区管委会按职责分工负责］

3. 实行最严厉的处罚。严格落实《食品安全法》及其实施 条例，坚持“立改废”并举，加快构建现代化食品安全治理制度 体系。积极推进食品制假售假行为“直接入刑”、追究故意违法 者民事赔偿责任等工作。加强部门协作，解决食品安全违法犯罪 案件取证难、移送难、入罪难，以及涉刑案件涉案产品认定等问 题。加大重大案件督查督办力度。深化行政执法与刑事司法衔接， 行政执法部门发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，移送公 安机关同时抄送检察机关，健全完善信息交流、案件通报等合作 机制，通过个案协作、重点案件联合挂牌督办等方式，强化与监 察机关协作；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关。落 实“处罚到人”要求，严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际 控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚， 大幅提高违法成本。建立完善食品安全民事和行政公益诉讼的信 息交流、案件通报等制度机制，建立食品安全民事公益诉讼惩罚 性赔偿制度。健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，将严 重违法生产经营者列入“黑名单”，对涉及失信被执行人的严格 落实《唐山市失信被执行人联合惩戒措施-事项清单》，加大对失 信人员联合惩戒力度。［县委政法委、县纪委监委、县公安局、 县检察院、县法院、县司法局、县农业农村局、县市场监管局、 县行政审批局，各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按职 责分工负责］

4. 坚持最严肃的问责。深入贯彻《地方党政领导干部食品 安全责任制规定》，建立健全县委常委会委员以及政府领导班子 成员食品安全工作责任清单，明确政府相关部门食品安全职责。 各级党委、政府要严格责任追究制度，对贯彻落实党中央、国务 院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于食品安全工作的 决策部署不力、履行职责不力，或者阻碍干涉监管部门履行职责， 导致本地发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事 故，或者应对食品安全突发事件不力，造成重大损失或者恶劣影 响的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、 不作为、乱作为、慢作为等，依规依纪依法追究相关人员责任； 涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品 安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、 毁灭证据的，依法从重追究法律责任。［县纪委监委、县食安委 各成员单位，各镇党委、政府，街道党工委、办事处，开发区党 工委、管委会按职责分工负责］

四、扎实推进食品安全治理体系建设，全面夯实食品安全基 础

1. 强化属地管理责任。认真贯彻落实省委、省政府《关于 深化改革加强食品安全工作的若干措施》，强化各级党委政府主 要负责同志履行第一责任人责任，依法依规制定食品安全监管事 权清单。发挥县级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用， 修订《滦南县人民政府食品安全委员会议事规则》《滦南县人民 — 11 —政府食品安全委员会工作规则》，强化“管行业就要管食品安全” 责任意识，完善部门间沟通协调、信息共享、执法联动机制。把 保障食品安全作为市场监管首要职责。综合运用跟踪督办、巡视 巡察、考核评议等手段，督促食品安全工作落实落地。县委、县 政府于 11 月底前向市委、市政府报告食品安全工作情况。［县食 安委各成员单位，各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按 职责分工负责］

2. 落实生产经营者主体责任。建立健全落实企业主体责任 工作规范，督促企业建立公开承诺、自查报告、质量负责人制度， 落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。督促高风险大 型食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系。开展食品工业 企业诚信体系建设培训，提高食品企业诚信管理诚信经营意识。 推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质 量安全承诺制度。督促企业完善追溯制度，确保产品来源可查、 去向可追、风险可控。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。 严格落实进货查验记录制度，督促食用农产品销售者既查验并保 存供货者信息材料，又查验并保存农产品质量安全合格证明及材 料。鼓励食品生产经营者积极投保食品安全责任保险。［县农业 农村局、县市场监管局、县工信局、县发改局（粮食和物资储备 局），各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按职责分工负 责］

3．提高食品安全风险管理能力。按照上级部署安排，加快 推进职业化检查员队伍和食品安全犯罪专业侦查力量建设。组织 开展食品安全业务培训，着力提升执法办案、监督抽验能力，加 快实现监管队伍装备配备标准化，执法程序和执法文书标准化、 规范化。积极推进统筹农产品监管资源整合，进一步稳定和加强 基层农产品质量安全检验检测体系，理顺建立综合协调、行政管 理、检验监测、执法监督、技术服务“五位一体”的监管体制。 充分发挥乡镇农技推广区域综合站、动物防疫站等公共服务机构 作用，履行农产品质量安全监管职责。加强林产品质检机构能力 建设和粮食质量安全检验监测体系建设，提高监测数量，扩大监 测范围，强化监测结果应用。完善统一领导、分工负责、分级管 理的食品安全风险联防联控机制，定期召开食品安全风险防控联 席会议，全面梳理各领域风险点，形成风险排查整治清单，构建 常态化、制度化、规范化的隐患排查治理机制。持续提升食品安 全抽检靶向性，全县农产品和食品检验量达到 4.5 批次/千人/ 年，食品评价性抽检合格率稳定在 98%以上，抽检不合格食品核 查处置率达到 100%。推进疾病预防控制机构能力建设，风险监 测覆盖全县并逐步延伸到农村地区。加强食源性疾病监测报告， 提升食源性疾病流行病学调查能力，严格开展农产品质量安全和 食品相关产品质量安全风险监测，开展风险监测结果分析和通报 会商。强化食品安全事故应急处置，及时制修订工作预案，完善 工作体系，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。［县市场 监管局、县农业农村局、县公安局、县自然资源和规划局（林业 局）、县卫健局、县发改局（粮食和物资储备局），各镇人民政府、 街道办事处、开发区管委会按职责分工负责］

4. 强化食品安全科技支撑能力。加大支撑食品安全监管的 科技项目研发攻关。积极探索高清视频探头和 AI 技术、大数据 结合，开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。充分运用“阳 光餐饮”“智慧农安”平台和“互联网+”、大数据、物联网等新 技术，推动食品安全监管“机器换人”“机器助人”。完善食品及 农产品质量安全追溯体系，健全肉类、蔬菜等重要产品追溯体系。 积极推进与省级农产品质量安全监管追溯系统对接工作，实行食 用农产品产地准出凭证、销地准入查验内容、信息化建设标准“三 统一”，推行合格证加施二维码电子出证方式，实现全环节信息 互联互通，产品全程通查通识。完善六大类食品追溯体系建设， 继续推动电子追溯系统向乳制品、酒类等高风险食品行业和重点 食品企业拓展。［县市场监管局、县农业农村局、县商务局、县 工信局（科技），各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按 职责分工负责］

5. 推动食品产业高质量发展。实施质量兴农计划，发展绿 色、有机、地理标志农产品。根据省市部署，开展特色农业精品 示范基地、国际标准农产品出口基地创建。加快食品产业转型升 级，推进滦南（北京）大健康国际产业园建设，培育壮大一批一 二三产业融合发展创新型领军企业，带动全县食品产业转型升级 和食品质量安全管理水平整体提升。开展食品工业诚信管理体系 认证工作。［县农业农村局、县市场监管局、县商务局、县工信 局，各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按职责分工负责］

6.推进食品安全社会共治。实时开展网络舆情监测，着力加 强舆情研处，正确把握和引导社会舆论，建立舆情回应引导机制， 主动发布权威信息，强化正面宣传报道。通过组织开展食品安全 宣传周、制播专题片等方式，不断加强宣传舆论攻势，构建食品 安全大宣传格局。畅通 12315 投诉举报主渠道，回复率、有效处 置率均达 100%，完善举报奖励制度，加大对群众一般性举报的 奖励力度，及时兑现举报奖励资金。落实“谁执法谁普法”责任 制，深入开展《食品安全法实施条例》普法宣传，引导理性消费， 提高公众安全意识和法治素养，推动社会共治。［县食安委各成 员单位，各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会按照职责分 工负责］

《滦南县2020年食品安全重点工作安排》政策解读