各镇人民政府，县政府有关部门，街道办事处：

《滦南县二维码标准地址建设工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

滦南县人民政府办公室

2020年7月24日

滦南县二维码标准地址建设工作方案

为贯彻落实国务院《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》和全国公安机关社会治安防控体系建设推进会议精神，全面推进地址管理的标准化、规范化、信息化和智能化，有效提升地址服务管理水平，满足城市建设、社会治理和民生服务需要，按照省委、省政府和市委、市政府要求，县政府决定在全县开展二维码标准地址建设工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进“互联网+政务服务”建设，构建优质高效的发展服务环境，按照“政府主导、公安牵头、部门协作、购买服务、数据共享”的原则，推进全县二维码标准地址建设，建立地址管理服务工作体系，有效破解社会管理基础性难题，为政府管理、生产经营、群众生活提供精准便利的地址信息服务，着力打造更加牢固、更高水平的智慧滦南。

二、建设目标

适应“放管服”改革新形势和智慧城市发展要求，围绕解决滦南县地址管理交织错综、地址支撑政府管理成效不明显、地址服务社会公众能力不足等核心问题，运用云计算、“互联网+”大数据等信息技术，统筹推进全县地址规范化、智能化管理，建成全县统一的二维码标准地址库，全面提升地址数据基础服务能力，以标准地址为“根”信息，串联“人、事、物”业务信息，构建政务数据闭环；完成全县基于标准地址的二维码地址牌覆盖，提升地址的规范智能管理水平；基于二维码标准地址拓展基础服务、政务服务和社会服务多元化服务，发挥社会资源的优势，有力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、工作内容

依托唐山市“政务云”基础资源，完成二维码标准地址管理服务平台建设，完成与公安部门警务综合平台对接，完成二维码标准地址门楼牌的制作和安装。

(一)搭建平台，共享地址服务。由县公安局牵头，整合公安、民政、审批和自然资源和规划以及政府其他职能部门地址数据，按照“地址数据市场化采集、新警综平台生成标准地址和维码数据、公安内网建立地址中间库、标准地址管理服务平台‘政务云’搭建、内网数据实时流入‘政务云’地址管理服务平合”模式，对全部地址数据进行标准化处理并导入公安警综平合，依托市“政务云”建设全县二维码标准地址管理服务平台，对接公安新警综平台，开放地址信息共享服务，各部门可提取所需标准地址进行本部门基于地址元素的系统建设和应用。

(二)清理摸底实有地址。由县镇(街)政府组织，公安部门牵头，组织对辖区内机关、企事业单位，个体经营户、商店门面以及小区、房屋等基础信息开展调査摸底，澄清辖区街路巷牌、门牌、单元牌、户室牌底数，估算二维码门楼牌制作数量需求。通过市场化地址采集，对无命名、小产权、错、漏、重地址由公安机关赋予地址编号，报请民政、审批部门备案审核。

(三)制作安装，更换二维码门楼牌。新警综平台将地址唯一编码对应生成标准地址二维码，政府依照二维码标准地址制作门楼牌，实现手机等移动智能终端的自动识读，不同用户依授权应用不同可获取关联信息、开展关联应用。对现有地址，结合实际更新安装新的二维码地址门楼牌，并逐一标注地址信息。对新增地址、新建建筑物、住宅小区和道路交通、电力通讯设施等必须统一安装新的二维码地址门楼牌。

(四)加强协同，推广基础性应用。依托二维码标准地址管理服务平台，建立以二维码标准地址为“应用根”的协同管理机制，推动各政府职能部门、街道乡镇、社区村组、物业、社会组织等基层单位应用地址开展机构、房屋、人员管理，提供政务和社会服务。同时，民政、审批、自然资源和规划、住建等部门在城区规划、楼房建设时，使用标准地址管理平台命名地名、编制地址、制作门牌，做到有房就有址、有址要有牌、有牌可应用。

(五)着眼民生，提供便利化服务。在互联网上推广基于二维码标准地址的社会化、多元化应用，使群众通过手机扫码可获取基于目标地址、目标房屋的信息查询、地点导航、物业服务、房屋管理、费用缴交、快递送餐、报警急救、出租出售等民生服务，同时做到地址信息的可收藏、可分发、可关注、可应用，全面提升二维码标准地址的公共服务和社会治理成效。

四、职责分工

(一)政府主导

成立由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县公安、民政、行政审批、财政、电子政务办、自然资源与规划、住建等有关部门分管负责同志为成员的领导工作小组。领导工作小组下设办公室，办公地点设在县公安局，由县公安局副局长张广利任办公室主任，具体负责二维玛标准地址建设工作的统筹协调、部署推进、检查考核等工作。

(二)公安牵头

县公安局基于社区警务、人口管理、接警处警、应急救援等

方面对标准地址应用的迫切需求，承担项目主体责任，统筹协调、

部署推进、检查考核。前期在全县组织开展全县道路、门牌、单

元及户室牌摸底调查，掌握全县所有需要制作安装门楼牌数量，为做好做准全县财政预算打好基础。推进期间负责联合民政部门

编制地址标准、二维码标准地址管里服务平台建设、二维码标准

地址门楼牌制作安装等工作。

(三)部门协作

根据实际情况及全县地址管理需求，全县各职能部门协同配

合，整合公安、民政及政府其他职能部门地址信息，按照《唐山

市标准地址编制规范》和《唐山市二维码标准地址门楼牌制作安

装规范》要求，统一地址的组成要素、编排规则、描述方式和数据标准。明确和规范二维码门楼牌地址描述规则、门楼牌制作安装标准与更新流程，建立二维码门楼牌应用长效机制。

(四)购买服务

市公安局统一完成全市二维码标准地址建设项目的招标采购后，由市政府和各县(市、区)政府分别授权市公安局和各县(市)、区公安(分)局与中标单位分别签订项目合同。建设和运维经费实行分级负责、经费共担，服务期限7年。各县(市、区)政府按照属地原则，负责管辖区域内地址标牌的信息采集、标牌制作和安装经费。

(五)数据共享

政府通过在“政务云”网上建立二维码标准地址管理服务平台，清洗整合公安、民政、审批、住建等政府职能部门地址数据，

并纳入智慧城市建设管理范筹，对二维码标准地址进行统一管理，配套建设标准地址门楼牌信息审批登记维护机制，构建标准地址门楼牌网上门户，开放地址信息共享服务，各部门可提取所需标准地址进行本部门基于地址元素的系统建设和应用，更好的服务群众。二维码标准地址管理服务平台主要围绕管理和服务两个维度进行建设：建设标准地址管理平台，实现自然地理实体行政区划、基层区划、建筑物、专业设施、道路设施、公共场所设施和其他八类地理实体的地址规范智能管理，实现建筑物、公共设施地址信息和地址牌的规范管理；建设标准地址服务平台，实现基于二维码地址拓展的警务服务、政务服务和社会服务三类服务，实现地址服务精准化、便民化。

五、实施步骤

(一)准备阶段

1. 动员部署。县政府印发《滦南县二维码标准地址建设工作方案》，召开专题会议进行部署，明确工作任务、职责分工、进度安排等事宜。各镇(街)政府、县直相关部门根据县政府方案部署，制定具体的实施方案和任务清单。
2. 调查摸底。由各镇(街)政府组织，各辖区派出所牵头，对辖区内机关、企事业单位，个体经营户、商店、门面以及小区、房屋等基础信息迅速开展调查摸底，澄清辖区街路巷牌、门牌、单元牌、户室牌，以及公共设施底数，估算二维码门楼牌制作数量需求。

(二)实施阶段

1. 地址清理。按照地址规范和公安部门地址标准对地址信息进行市场化采集，交由新警综平台生成标准地址数据。新警综平台利用“一标三实管理”模块对采集的地址进行整理、清洗，形成标准地址信息，按照ISO国际标准生成开放的二维码标识，并对接“政务云”二维码标准地址管理和服务平台。2020年底前，完成城市主城区及县城镇80％的居民区、建筑物的标准地址采集工作。
2. 安装门牌。各镇(街)政府按照先易后难、先镇政府所在地后农村的分步实施原则，完成属地二维码标准地址门楼牌的安装工作。二维码标准地址门楼牌安装，可以采取边编制、边安装，按照门楼牌编制“完成一个，安装一个”的原则及时安装。2020年底前，完成城市主城区及县城镇30％的居民区、建筑物二维码门楼牌的制作、换装工作；2022年底前，完成全市二维码门楼牌的制作、换装工作。

(三)创新阶段

建立健全二维码标准地址门楼牌常态化运维管理机制，充分发挥二维码标准地址“管理根”的作用，政府各职能部门统一引用二维码标准地址，共享互联业务数据。基于二维码标准地址，全面整合各类社会资源，拓展延伸报警定位、房屋出租、室内导航、生活缴费、智慧门禁等多元化应用，助推智慧城市建设。

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。二维码标准地址建设是一项重要的社会管理创新工作，各部门要高度重视，加强领导。县政府成立二维码标准地址专项工作领导小组，负责统筹协调组织推进全县二维码标准地址建设工作。各镇(街)政府具体承担主体责任，要将这项工作纳入重要议事日程，专题研究，明确任务，突出重点，制定路线图和时间表，强力推进落实。

(二)强化协调，广泛宣传。公安、民政及相关部门要密切配合，加强协作，及时通报工作情况，研究解决地址核实、门楼牌号码编制、门楼牌制作安装等工作中遇到的问题，切实形成工作合力。由于二维码标准地址建设涉及家万户、各行各业，各部门要全面宣传，层层发动，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会广泛关注、共同参与、共同推进的良好氛围。

(三)加强调度，强化保障。各镇(街)政府及政府各职能部门要切实加强对二维码标准地址建设工作的检查、督导，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现、解决工作中存在的问题。

《滦南县二维码标准地址建设工作方案》 政策解读