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滦南县人民政府关于“十三五”时期及2020年度法治政府建设情况的报告
浏览次数:5781    发布时间:2020-12-28

2016年以来,我县全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在县委县政府的正确领导和县人大的依法监督下,紧紧围绕全县中心工作,按照法治政府建设的总体要求,以转变政府职能为突破口,以强化执法监督为抓手,严格对照上级有关要求,深入推进法治政府建设,有力地促进了全县经济社会持续健康发展。现将法治政府建设情况报告如下:

一、坚持和加强党对法治政府的建设领导

  1. 学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把法治政府建设真正摆在全县工作的突出位置上,依法治县委员会、县政府常务会认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,及时传达中央、省、市关于法治政府建设指示精神,集中学习《宪法》等法律知识。同时,组织领导干部任职前进行宪法宣誓活动,并结合实际开展《民法典》法律法规宣讲,梳理体系解读重点,积极推动《民法典》保障实施。
  2. 坚持党的领导与法治政府建设的有机统一。把全县的法治政府建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,将法治政府建设作为一项系统性、长期性的工作,结合本地区、本部门的实际情况,深入优化完善依法行政载体建设,对照《法治政府建设示范指标体系》和评分标准,落实法治政府建设责任分工,切实抓好工作落实。

二、依法全面履行政府职能

  1. 切实转变政府职能,优化行政审批体制机制。一是积极承接和落实好上级取消、下放的行政审批事项,近年来,我县积极衔接国务院、省政府、市政府取消下放的行政许可事项。目前,上述事项均实现顺利衔接。二是针对烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等进行全面整治清理,对凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。2019年10月25日,印发《滦南县保留证明事项清单(2019年版)》,对证明事项进行梳理修正,涉及8个单位,保留46项。
  2. 规范政府权力清单和责任清单,实行动态管理制度。一是遵循“合理合法、公开透明、规范有序、便民高效”的原则,并按照我县机构改革的实际需求,对权力清单、责任清单实行动态管理。编制《滦南县行政事业性收费目录清单》、《滦南县政府性基金目录清单》,并通过政府网站进行公示,将权力、责任清单作为核定、调整各行政机关机构、编制的主要依据。二统筹协调各部门在机构改革过程中,涉及的职责和内设机构调整、衔接取消下放行政权力事项涉及部门权力事项变化,根据部门职责调整和权力事项增减的实际情况,严格依照规定程序,及时对各专项清单进行动态调整,并及时向社会公开。三是组织对《行政执法事项清单》《罚没事项清单》进行编制,要求统一格式、提供详实佐证依据,我县已对编制并公开的行政执法事项清单、罚没事项清单进行重新修订,目前涉及20个行政执法部门1692项行政处罚、行政强制事项。。
  3. 深化商事制度改革,持续推进“放管服”,优化营商环境。一是规范涉企行政执法行为,成立了由县政府主管副县长任组长的专项治理领导小组,并结合我县工作实际制定了《优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》,对各行政执法部门办理的一般程序行政处罚案件,进行了专项检查。重点是执法行为是否严格、公正、规范、廉洁及是否文明执法等方面。二是促进企业登记网上申报、网上办理、网上公示以及企业简易注销改革,以推进“全程电子化登记”改革为重点工作,目前已实现企业、个体登记的全网上、全流程办理,实现了所有登记业务“一次不用跑”,1个工作日申请完成的目标。三为营造宽松便捷的商事环境,我县全面推行“多证合一”“证照分离”“一照一码”,实现市场准入的便利化。四是积极探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制,推进扶持政策切实落实,重点扶持小微企业。
  4. 强化事中事后监管,切实履行监管职责。印发《滦南县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》,依托县政府门户网站,建设网上政务服务平台,完善政务服务大厅功能,加强政务信息资源整合和互认共享,全面提升全县“互联网+政务服务”工作水平。印发《关于编制“双公示”目录清单的通知》、《滦南县社会信用体系任务分解表》督促各相关单位依据行政权力清单编制本单位“双公示”目录清单、督促未完成数据归集、未制定相关制定、文件的单位加快进度,截止目前,共上报数据存量6万余条。定期在全县范围内组织开展“双随机、一公开”执法抽查,强化对市场主体的事中事后监管,营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。
  5. 狠抓社会综合治理能力建设。2016年以来,我县持续加强食品药品、安全生产、应急管理、社会治安等重点领域执法。一是坚持以食品药品安全工程为统领,着力开展食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治,确保食药安全工作考核继续保持全市第一。二组织开展暑期汛期安全生产工作督导检查,督促企业落实主体责任。三积极创建“枫桥式乡镇”,加强基层社会治理暨程庄镇信访工作经验交流会议在程庄镇召开,不断强化把基层治理“触角”延伸到村、到户、到人,确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
  6. 严格践行生态环境保护治理。一针对县域内的各大中小型企业,实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度,切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理。二针对排查中发现的生态环境污染问题,开展各类专项整治活动,不断加强环境执法,运用法律武器对生态环境损害责任的责任人进行追究,完善生态环境保护法治体系,深入推进大气、水、土壤污染依法治理,实行最严格的生态环境保护制度,全面推进领导干部自然资源资产离任审计,落实生态环境保护责任制度。
  7. 完善处置重大突发事件的应急应对水平。我县不断完善应急管理机制,全面提升应急处置能力。特别是自新冠疫情爆发以来,我县积极应对,开展疫情防控长期化、常态化工作,严格落实主体责任,严格做好排查、管控等具体工作,制发《关于严厉打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》,利用各种形式不间断宣传,引导广大群众依法有序防控。2020年11月,根据天津滨海确诊者来滦的行动轨迹,我县疫情防控面临严峻形势,县委县政府第一时间启动应急预案。发布《在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作期间致全县人民的公开信》,封锁重点社区,积极开展调查登记工作,逐步扩大核酸检测范围,对密切接触者进行隔离观察,对网上造谣者迅速落地查人,依法严厉打击网上传播不实信息和发布虚假疫情信息人员。

    三、完善依法行政制度体系建设

  1. 加强规范性文件管理监督。我县制定了《滦南县规范性文件制定办法》,不仅对县政府发布的规范性文件严格审查把关,而且还实行政府部门规范性文件前置审查制度,未经审查或审查不通过,不得对外发布,加强规范性文件管理监督。在规范性文件制定过程中,把公开征求意见、论证会、听证会、廉洁性评估、风险评估、公众提请审查、有效期、责任追究等制度作为规范性文件制定的必经程序,严格落实规范性文件合法性审查、备案,提高了我县规范性文件制定质量。认真落实《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》,不断加大规范性文件公开力度,从源头上解决规范性文件不公开、迟公开、公开不全等问题,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

  1. 以法律顾问制度提高专家论证和风险性评估质量我县出台了《滦南县人民政府重大决策专家咨询制度》,设立了专家咨询委员会,建立了100位专家组成的咨询专家库,对专家库成员实行动态管理。严格落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》,积极推进制定重大行政决策事项目录,涉及重大公共利益的决策组织听证会议,充分听取社会公众合理化意见,对社会稳定风险因素进行全程追踪,并继续聘请河北李香民律师事务所、河北张宇声律师事务所律师为县政府法律顾问,参与县政府重大决策和重大问题解决,充分发挥政府法律顾问的法律专业优势和“智囊”作用。与此同时,督导各镇、各部门建立法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用,提高各部门、各地区依法行政水平。目前,20个政府部门、17个镇已完成法律顾问的聘任。
  2. 完善重大行政决策责任追究制度。为加强对各部门、各地区重大决策行为的监督,落实对重大决策责任倒查机制,强化行政决策责任,尤其是加大了对民生、环保等人民群众关心的重点领域的执法检查力度。近年以来,我县多次开展明察暗访行动,查纠问题,下发通报,曝光单位和个人,对违反八项规定的党员干部进行组织处理,对其中涉及的违纪违规行为记入干部作风档案,严肃查处各类违纪行为。同时,做好财政预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计、“五个围绕”落实情况跟踪审计及行政事业、企业、社保和环保资金审计等各项审计工作。并积极适应审计新常态,重点审计了“三去一降一补”、“精准扶贫”、“气代煤、电代煤”、“水污染和大气污染专项资金”4项重大政策措施和专项资金的落实情况,抽查了30多家单位,推进重大政策措施落实情况跟踪审计。

五、坚持严格规范公正文明执法

  1. 全面推进综合执法改革。我县按照“成熟一项移交一项”的原则,深入推进综合执法体制改革,稳步推进中央、省、市文件规定的住房和城乡规划建设领域相关管理职责划转和行政处罚权集中行使,实现城市管理领域综合执法全覆盖。构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系,基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系,加快形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制。深化乡镇和街道综合执法改革,依法下放权限,搭建乡镇、街道和县直有关行政执法部门衔接平台,制定了《滦南县镇和街道行政处罚事项清单》、《滦南县司法局关于推进乡镇和街道综合行政执法改革的通知》,确定下放87项行政处罚事项(其中涉及宗教管理委托事项8项),逐项明确所属领域、事项名称、设定依据等,确保基层行政执法工作正常运转。组织召开推进乡镇和街道综和行政执法改革暨业务培训会议,部署推进基层行政执法改革11项重点任务,为17家基层执法单位发放了《罚没许可证》正、副本,协调乡镇和街道与县委统战部签订《行政执法委托协议》,开展行政执法业务专题培训。
  2. 严格把控行政执法“三项制度”工作,加强行政执法监督。2018年6月5日,我县政府组织召开了滦南县行政执法三项制度清理整改“回头看”工作动员部署会议,印发了《三项制度清理整改“回头看”工作方案》。一方面聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,对做好行政执法工作提出具体要求。另一方面也加强了对行政执法部门“三项制度”督导检查,多次召开推进工作调度会议,听取各行政执法部门汇报存在问题及下步打算。结合“放管服”工作,从全县行政执法部门实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等实际情况出发,梳理各类问题,进行整改。指导各行政执法部门制定和修订各项制度具体办法、四类文书和五个清单等配套性文件。并定期组织开展全县行政执法案卷评查工作,抽取13个行政执法单位的29宗案卷,对评查过程中发现的问题,县司法局分别制发了整改文书,确保整改到位。按照《河北省重大行政处罚备案办法》规定,组织各行政执法部门及时报备行政处罚案件,对上报案件进行审查。
  3. 大力推进基层执法规范化建设依法梳理行政执法依据,分解执法职权,严格确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,对执法主体名录、行政执法人员清单、行政执法公示具体办法等事前公开和行政处罚、行政许可、行政强制等事后公开的内容作出了明确界定。各行政执法主体按照“谁执法、谁公开、谁负责”的原则已完成事前公开、事后公开等内容的录入工作,并实现动态管理。二严格贯彻落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核要求,严格履行法定的行政执法程序、推行说理式行政执法、规范行政执法案卷制作等方面,规范开展行政执法工作。三全面落实行政执法责任制和行政处罚自由裁量权基准制度,指导行政执法部门完善执法程序,细化执法流程,压缩执法自由裁量空间,进一步保障行政执法的公正性和规范性。
  4. 加强行政执法人员管理。全面实行持证上岗和资格管理制度,衔接省行政执法信息管理系统,建立执法人员管理数据库,实现执法人员网上审批和注销,并实行动态管理。对因机构改革、职能划转出现部门合并、新设或重组等造成行政执法人员调整执法岗位的,重新换发行政执法证件。执法人员调离执法岗位、退休或者因故不能履行职责的一律取消资格,证件统一进行了注销。对新增执法人员,进行法律知识考试,凡考试不合格的,一律不予发放行政执法证件。

六、强化对行政权力的制约和监督

  1. 建立健全政务诚信从严规范政务诚信的范围与内容,对危害公众权益及损害市场公平竞争的政府及公务员失信行为进行量化考核及必要惩戒。强化对政务诚信的社会监督,形成多方监督的信用约束体系,规范政务行为,推进依法行政,推行政务公开。我县制定《2020年社会信用体系建设工作要点》,加快建立和完善本部门、行业信用信息系统,健全在履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他社会组织基础信息和信用信息记录,及时将归集到的信用信息推送至县信用信息共享平台,实现与其他部门信息共享。
  2. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善社会和舆论监督体制认真办理人大代表建议、政协委员提案,及时召开人大代表建议政协委员提案交办会议。二将12345市民公共服务热线等传统监督渠道与微信、微博、今日头条等新媒体监督渠道相融合,积极搭建“互联网+”监督平台,拓展了投诉举报渠道,对群众投诉、举报以及新闻媒体反映的问题及时处理,确保达到良好效果。三自觉接受司法系统监督,认真办理行政应诉案件,积极支持法院行政诉讼工作和检察机关公益诉讼工作,尊重并执行行政单位为被告的生效判决。四是严格落实党风廉政建设责任制。严明政治纪律和政治规矩,出台方案肃清周本顺等人恶劣政治影响,回复党风廉政意见84次,涉及2127人。辑印《滦南县村(社区)“两委”干部警示教育资料汇编》,组织村“两委”干部认真学习。认真贯彻落实《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,压实管党治党政治责任。
  3. 全力做好政务公开,完善行政执法公示工作。实行政务公开目录清单管理、动态更新,拓宽政府信息公开渠道,推进基层政务公开标准化、规范化建设,开展政府信息主动公开工作,利用政府网站、公众号等多种媒体形式,将政府文件、政府会议、重点民生领域信息、建议提案办理情况等主动公开。各部门的行政审批具体事项,梳理相应审批条件、资料清单、办理流程、办理时限、文书范本等,系统化规范化的面向群众公开,方便群众办事和监督。在行政执法公示方面,我县根据《河北省行政执法信息服务平台接入工作方案》、《河北省行政执法公示网站数据录入规范》、《河北省行政执法公示考核方案》等文件材料,建立并落实了行政执法公开制度,要求各行政执法部门贯彻落实上级文件要求,报送本单位的行政执法台账,认真、及时公布行政执法有关信息,并对公开情况进行了督导检查。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  1. 统筹县区法律服务资源,健全依法化解纠纷机制。一统筹整合县域内律师、法律工作者、公证员等法律服务资源,建立了滦南县公共法律服务中心,通过法律援助、“12348”法律服务热线、法律咨询等多种方式,为群众提高了优质高效的公共法律服务。二在全县乡镇完善“一村(居)一法律顾问”制度,使法律顾问主动介入各类社会矛盾纠纷防控和化解工作。加强专业性、行业性人民调解组织建设,抓好交通事故损害赔偿调解委员会、物业管理调解委员会、纺纱行业调解委员会等专业化、行业化队伍建设,有效化解各行业、各领域矛盾纠纷,维护社会稳定。
  2. 完善行政复议、行政应诉工作。我县建立健全行政复议机构,依法配备行政复议人员,依法办理行政复议案件,完善行政复议各项工作制度,落实上级关于行政复议体制改革有关部署,整合行政复议职责,畅通行政复议渠道,强化行政复议监督功能。加强与法院的协调,做好行政复议、行政应诉案件审理以及司法裁判文书落实工作。自2016年以来,我县办理的行政复议案件较往年呈增多趋势,涉及治理超限超载复议案件、食品安全复议案件、申请撤销处罚复议案件等多个领域。在行政应诉工作方面,我县推进行政机关负责人出庭应诉制度,认真组织相关部门及代理律师准备答辩材料、积极出庭应诉,妥善处理行政应诉案件。
  3. 完善行政调解、行政裁决制度。积极推动以政府为主导、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,认真贯彻习近平总书记“坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求,在行政复议案件办理过程中,广泛利用和解调解模式结案,重视案前、案中的和解、调解,能够和解、调解的案件经征求当事人意见,首选和解、调解方式结案。2020年4月,县法院结合县司法局研究起草了《关于依法推进行政争议化解工作的实施办法(试行)》、《滦南县行政争议化解工作的实施办法(试行)》,进一步规范行政争议化解工作,促进行政争议实质性化解,争取将矛盾化解在初期,化解在基层。
  4. 集中全力开展人民调解,排查基层矛盾。我县直面基层矛盾的突出问题,逐步建立健全各种形式的人民调解组织,着重加强对乡镇司法所规范化建设,推出品牌调解室,强化对调解员专业化培训,充分发挥了司法所及基层调解室在人民调解工作中的骨干作用,并与相关司法部门形成合力,不断提升基层人民调解工作水平,以人民调解促社会和谐稳定,密切关注受疫情冲击和影响的重点领域和区域,聚焦重点行业和重点群体。积极开展“大排查、大调处、大防控”活动,做好重点时期、重大活动矛盾纠纷排查调处工作,使矛盾纠纷早发现、早化解、早处置。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

    24.加强法律宣传,形成普法教育大格局。一多平台共同推进,充分发挥法治宣传广场、北河法治宣传长廊、工业区法治宣传一条街普法阵地宣传作用;依托广电平台,开辟了《滦南知法》、《身边法事》节目,利用今日头条、微信开辟法治宣传阵地,向广大人民群众宣传法律知识,开展全民普法活动。二是多种宣传活动并举,通过“法律进校园”法治宣讲,由专职律师和司法局干警积极开课少年法治教育课;利用“民法典来了”“宪法宣传日”等时间节点,组织街头普法宣传教育,分发宣传资料;在今日头条网站、滦南县普法发布《社区矫正法》内容,印制社区矫正宣传手册2000册;利用“民调通”平台将《社区矫正法》等法律知识推送给各镇(街)及各村干部群众。三是普法宣传与专项工作相结合。组织各单位开展有深度的法律法规学习宣传活动,把普法宣传同学习宣传贯彻党的十九大精神及责任单位职责、扫黑除恶等专项工作紧密结合起来,推动各乡镇、街道、行业、部门共同学习宣传法律法规,形成组织内浓厚的学法氛围。

 25.强化法治能力考察测试,树立重视法治素养和能力的用人导向。我县将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,加强依法行政考核,科学制定年度考核方案,制定了乡镇、县直部门、垂直部门法治建设考评细则,作为领导班子法治建设的考评标准。一方面落实行政执法工作人员学习培训制度,组织新增行政执法人员参加市法制办培训考试,组织全县换发新型行政执法证件人员法律知识培训考试;同时,按要求落实行政复议工作人员参加国家司法考试。另一方面建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行《公务员法》、《行政监察法》等法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。从而全面提高我县公职人员的法治素养能力和法治知识水平。

 26.重视领导干部学法、用法。我县制定《政府系统领导干部学法计划》,对领导干部集中学法次数和学法时长做出明确要求。定期组织收听有关专家学者关于《民法典》、《宪法》等重点法律法规知识的电视培训。2020年4月9日、6月17日,我县认真组织县委理论中心组集中学习,与会人员共同学习了《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《民法典》等法律、法规知识,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

     八、“十四五”时期工作谋划

(一)健全完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

(二)推进乡镇和街道综合执法改革。组织参加执法证培训考试,及时为乡镇和街道综合行政执法人员办理执法证,加强赋权下放部门对乡镇和街道执法工作业务指导,及时解决基层执法存在的问题和困难,确保实现综合行政执法改革“放得下、接得住、管得好”,深入推进落实“三项制度”改革,促进严格规范文明执法。

(三)持续开展证明事项清理工作。全县各部门细化分解任务,根据部门职责,按照“谁设立,谁清理”原则,明确证明事项名称、设立依据、办理指南等基本要素,开展证明事项清理工作,按照时间节点要求,汇总后进行公示,并根据设立依据的变动情况进行动态管理,从而切实提高服务质量和效果,简化办事环节和手续,高效便民。

(四)加强法制队伍建设。加强法制机构人员配备,积极引进知识水平和道德素养兼备的法律人才,不断充实法制机构人员力量,一方面要加大对法制队伍的培训力度,提高其业务能力;另一方面要加强对法制队伍的执法监督,规范执法行为。

今后我县将继续深化推进法治政府建设工作,把政府日常工作安排纳入法治轨道,完善监督机制,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、政法监督和社会舆论监督,提高依法行政的透明度、公开度,关注基层民生的重点领域,集中力量解决遇到的矛盾问题,推行行政执法责任制和过错责任追究制,为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。

 

 

滦南县人民政府    

2020年12月7日