各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十三五”和2020年工作回顾
五年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市和县委决策部署，围绕高质量发展，贯彻新发展理念，奋发进取，开拓创新，“十三五”规划目标总体实现，全面建成小康社会圆满收官。
——经济实力持续增强。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现“两个翻番”，预计年均分别增长6%、7.3%和8.7%；一般公共预算收入连跨10亿元、15亿元大关，年均增长9.5%；固定资产投资年均增长11.4%；社会消费品零售总额年均增长6.1%；跻身“全国县域经济强县”行列。
——发展质量显著提升。实际利用外资4.3亿美元，完成进出口总额28.8亿美元、五年增长34%，出口额24亿美元、五年增长44%；新增规上企业39家，规上工业利润是2015年的22倍；高新技术、战略性新兴产业增加值年均分别增长21%、13.6%；单位GDP能耗累计降低24.9%。
——产业转型步伐加快。建成省级现代农业示范园1个，培育国家地理标志证明商标8个，获评“中国生态农业先进县”。实施工业技改项目496个，高新技术企业数量是2015年的14倍，成为“全国科技进步先进县”。现代服务业持续壮大，被评为“电子商务进农村省级综合示范县”。
——三大攻坚成果丰硕。全县全部建档立卡贫困人口实现高质量稳定脱贫。PM2.5平均浓度由“十二五”末86微克/立方米降至46微克/立方米、降幅达46.5%，空气质量优良天数255天、增幅达78.3%，重点河流断面水质全部达标。各领域风险有效防范化解，社会和谐稳定局面持续巩固。
——城乡面貌提档升级。改造棚户片区10个，新建高品质住宅24个，10条道路竣工通车，环城水系基本贯通，县城建成区面积达到22.3平方公里，常住人口城镇化率提高到55%；基本实现农村公路“村村通”、街道硬化“户户通”、清洁取暖全覆盖，获评“全国农村创新创业典型县”。
——民生福祉大幅改善。累计支出民生资金113亿元，县一中乔迁新址，农村高中全部进城，蝉联省教育工作督导评估成绩突出县；村卫生室和乡医配备实现全覆盖，成为全国紧密型县域医共体建设试点县；连续24年保持“全国文化先进县”称号。
2020年，全县勠力同心，众志成城，经受巨大考验，战胜重重困难，在严峻复杂的疫情形势下，我们坚持放水养鱼，顶住收支压力，涵养税源，同时减税降费2.66亿元。我们坚持借势借力，争取到“全域治水、清水润城”PPP资金23.25亿元，申请各类债券10.69亿元，额度均列全市第1位。我们坚持集约节约，促成蒙牛公司不增一寸土地，实现产能、税收“双翻番”。我们坚持固本强基，自主开发整理土地占补平衡指标万余亩，为未来发展留出了空间。我们坚持人民至上，全面保障和改善民生，民生资金支出32.3亿元，同比增长12.2%。我们坚持科学统筹，防疫情、促发展取得重大成果，实现了互促共进、双战双胜。
一是疫情防控交出优异答卷。建成4个核酸实验室，单日单检能力达到1万人份；构建起覆盖全县589个行政村、98个小区网格化、封闭式的防控体系；完善了流调、排查、转运、隔离、检测全流程、全闭环的应急体系；健全了覆盖城乡村居“商超+直供+网购”的物资保供体系。在县委领导下，通过全县人民共同努力，迅速、高效、稳妥处置“11.20”疫情风险，实现了疫情“零感染”“零扩散”，守护了人民群众生命健康。
二是经济运行保持良好态势。防疫不误农时，抓春耕、保秋收，粮食生产喜获丰收，特色种养殖规模全省领先，农产品加工值增长10%；不失时机推进复工复产复市复学，生产生活秩序迅速全面恢复，工业指标增速保持全市前列、创近年最佳成绩；千方百计促消费、稳外贸，跨境电商和线上交易额分别突破2亿元和20亿元，滦南成为全省唯一新认定的国家外贸转型升级基地（钢锹）。在全省县域经济高质量发展绩效考核中，全年预计位列省同类县第8名，比上年度晋升9个位次。
三是科技创新实现能级跃升。服务体系持续完善，坚持创新引领，城西电子信息产业园，7万平方米4层工业厂房即将完工，10家高新技术关联企业签约入驻。创新要素加速聚集，引进科技成果8项、科研院所12家、高端人才88名，海都水产建成“博士后科研工作站”。科创能力显著增强，全县发明专利总量182件，新增高新技术企业20家、科技型中小企业186家，金利海研发成果获省科技进步二等奖、成为全省首个国家循环经济标准化试点。我县在全市唯一获评“省知识产权试点县”，县域科技创新能力由省C类跃升为B类县。
四是园区活力得到有效释放。开发区和托管园区管理体制进一步理顺、工作机制进一步完善。扩区事宜获省政府批复，马城园区纳入省级园区序列，形成“一区三园四托管”格局。招商引资实现质量齐升，新签约项目同比增长7.5%，战略性新兴产业项目增长16.7%，马城园区签约项目170亿元，毕氏农渔畜业循环产业园项目协议投资达100亿元。项目建设提质提速提效，新开工项目78个、新竣工项目48个，其中华纤科技项目2个月办结所有手续，8个月完成工程建设，投产后电厂粉煤灰就地转化成新型环保材料。蒙牛乳业新增产能建设模式在全国分公司示范推广，公司团队获颁我县第一单引荐人奖励资金。
五是环境建设取得突出成效。生态环境明显改善，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别下降11.3%、16.4%，市控河流断面水质稳定达标，污染地块安全利用率达100%，南堡嘴东湿地公园获批全市首个省级湿地公园。营商环境逐步优化，服务事项网上可办比例达到98%。人居环境品质持续提升，改造老旧小区8个，新改建城区道路5条，我县被推荐为新一届全国文明城市提名城市。新改建农村公路42.5公里，卫生清洁村、生活垃圾处理率均达到100%，获评“四好农村路省级示范县”。社会环境安定和谐，平安滦南建设取得新成效，群众满意度、安全感民意测评分列全市第2位和第3位。
六是社会事业实现全面进步。20件实事工程如期完成。城镇新增就业8669人，转移农村劳动力9227人。改造提升农村中小学、幼儿园56所，职教中心跻身全省中等职业教育质量提升工程名牌学校第三名。县医院北河分院开工建设，长凝和柏各庄卫生院获国家卫健委通报表扬。融媒体中心投入使用，文化广场主体完工，社会足球场和公共滑冰馆顺利建成。“爱心养老小食堂”模式全国推广。
七是政府自身建设持续加强。政府系统党的建设坚强有力，政风作风持续改进。法治政府建设贯穿工作始终，自觉接受人大依法律监督、政协民主监督，办理省市县人大代表建议、政协委员提案77件、89件。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府治理水平和行政效能不断提升。
各位代表！回顾“十三五”，令人百感交集，我们顶住下行压力，坚持破立并举，推动百业振兴，结出累累硕果。尤其刚刚过去的2020年，我们在党中央和省市县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全民动员，共克时艰，在有效控制疫情的基础上，保民生，保发展，十分不易，成之惟艰。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意！向所有关心、支持和参与抗疫斗争、滦南建设的各界朋友表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，全球疫情尚未结束，经济社会所受冲击影响甚远；两家钢企搬迁，财政收支矛盾和就业压力加大；项目储备量少，大项目、好项目不足，产业结构不尽合理。对此，我们将认真履职尽责，直面困难挑战，抓发展，增动力，补短板，拼命干，尽心竭力不负人民希望。
二、“十四五”目标思路和举措
“十四五”时期是滦南重要战略机遇期、大有可为的黄金发展期，也是动能转换、爬坡过坎最为要劲的关键期。县委十二届八次全会，审时度势，擘画蓝图。县政府根据《中共滦南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，组织编制《滦南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，进一步细化量化了奋斗目标、基本思路和实现路径。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对河北及唐山工作的重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦新时代“沿海强县、魅力滦南”总目标，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“33359”工作思路，加快构建现代化经济体系，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，基本建成“循环经济示范区、绿色产品供应地、生态宜居健康城”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代“沿海强县、魅力滦南”建设的新篇章。
主要目标：经济实力大幅跃升，地区生产总值年均增长6.5%，二、三产业增加值占地区生产总值比重达到75%以上。人居环境全面改善，环境保护更有成效，城乡建设提速提质，营商环境高效便捷。群众生活水平显著提升，城镇、农村人均可支配收入增长6%、8%。
实现路径：聚焦全市“向海发展、转型发展、协同发展、绿色发展、融合发展、统筹发展、共享发展、安全发展”的总体思路和主要任务，围绕打造“循环经济示范区、绿色产品供应地、生态宜居健康城”的定位，集中精力，保持定力，借势借力，以重点园区片区建设，承载新发展理念，培育主导产业，做优做强特色产业，构建现代产业体系，推动县域高质量发展。
马城园区，建成国家级绿色建材供应地，打造矿业循环产业示范区。马城铁矿开发2023年达产见效，北京昱邦新型建材、河钢精品建筑骨料、中铁十四局房桥公司装配式住宅等项目投产达效，范柏铁路开通运营，绿色建材小镇建设完成，大力引进新型绿色建材、矿业装备制造等项目。到2025年，矿业经济营业收入力争突破100亿元。
嘴东园区，发挥内海优势，打造军民融合产业集聚区；吸引人流物流，打造综合贸易集散地。加快向海发展，积极融入全市南部沿海经济带发展格局。唐山临港产业军民融合示范基地初步建成，河北毕氏集团投资建设的区域性仓储物流基地和交易市场投入运营，大力引进军民融合、现代物流和文旅产业项目。到2025年，临港经济营业收入争取突破100亿元。
城西园区，坚持创新发展、集约发展、高质量发展，建成创新发展引领区。华纤科技实现“有电厂的地方就有华纤产品”的目标，电子信息产业园入驻企业实现独立建厂，大力引进高新技术和大健康产业项目。到2025年，园区营业收入达到100亿元左右。
县城东部区域，以国土空间规划编制为契机，加大现状整理力度，打造产业转型重塑区。全力以赴实现钢铁退城企业不退城，竭心尽力实现污染退城职工不失业，千方百计实现氢能源就地再利用，依托迁曹、范柏铁路等资源优势，推动相关产业就地转型。
东黄坨园区，立足农业产业基础，打造农产品精深加工集聚区。聚集农产品加工企业，打造知名品牌，增加农民收入，实现一二三产融合发展，建成京津优质绿色食品生产供应基地。
扒齿港园区，积极推进扩区升级，打造废物资源化利用示范区。引导和支持废物再利用项目落地见效。政企共同发力，千方百计推动金利海完成主板上市、实现就地扩能。完善政策体系，加强科技支撑，全面推进畜禽粪污资源化利用。
三、2021年目标任务和工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好全年工作的总体思路：全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“33359”工作思路，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，一体推进“三重四创五优化”“3+5”创建和“四个一百”活动，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，实际利用外资增长5%。
为完成上述目标，重点在五个方面发力：
（一）着重优化发展环境。环境就是生产力。全方位提升环境质量，开展“环境建设四优两促”活动，用环境激发活力、聚集人气、促进发展。
打造优质高效便捷的政务环境。坚持“人人都是营商环境”，进一步提升能力水平，真正把服务优起来，把效率提起来，把负担降下来。强化用户思维，注重客户体验，围绕企业需求和群众期盼，推行全方位、无障碍的“店小二式”服务，着力解决“堵点”“难点”“痛点”问题。建立“好差评”制度，给服务对象“话语权”，让政务服务“晒”在阳光下，接受公众监督和评价，赢得口碑，擦亮品牌。
打造健康向上向善的人文环境。坚持“人人都是滦南形象”，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强公共文化服务，发展文化产业和文体事业，实施老年大学和群众活动中心建设，推动百场地方戏曲进乡村活动，倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、阳光向上、包容温暖。
打造天蓝地绿水清的生态环境。突出依法、科学、精准治污。强力推进工业企业节能减排、扬尘治理、农村散煤整治等工作。深入实施“全域治水、清水润城”工程，推动滦河、溯河等重点河道综合整治，加强地下水超采治理，系统解决环境顽疾。扎实开展土壤污染防治，启动嘴东省级湿地公园建设，植树造林6000亩，创建省级森林城市，以良好生态承载未来。
打造平安稳定和谐的社会环境。加快推进社区、农村治理体系和治理能力建设，夯实基层基础。建设公共安全视频图像智能化平台和公安集中执法办案中心，严打各类违法犯罪活动，深化扫黑除恶“六建”工作，提高社会治安防控水平。深化“平安滦南”创建，落实安全生产责任制，构建食品安全追溯体系，健全气象防灾减灾体系，保障群众生命财产安全。
（二）强力推进项目建设。项目是发展命脉。深化“项目为王”理念，以项目建设“揭榜挂帅”制为抓手，全员招商，抓项目，促发展，增后劲。
抓招商重实效。坚持系统思维，借势借力，同创共赢。坚持政策的公平性和稳定性，用好项目引荐人等奖励政策，不辜负信任滦南的每家企业、每个人。坚持全员知滦南、全员明方向、全员总动员，选准选优项目，激发招商热情、扩大招商战果、点燃发展动力。全年新签约项目60个以上，引进商务总部企业10家。
抓服务上水平。开展重点项目建设升级加力行动，扎实推进“一窗受理”和项目全程代办服务，用政府“加速度”，让企业“少跑路”。强化担当、创新思维，只为成功想办法，做到在别处能落地的项目在滦南一定能落地。坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，深化“帮企业办实事”活动，尽心竭力帮助企业纾困解难、降本提效，实现做大做强。
抓项目保质量。坚持环保底线、技术高线，以新模式、高技术、低污染为导向，以优质项目增加就业、增长税收、美化环境、拉动人流、活跃区域。坚持科技引领、集群成链，突出抓好电子信息产业园孵化器建设。落实好“科创十条”，支持既有企业与高端科研院所、产业联盟合作，开展研究开发、技术创新、成果转化。年内新增高新技术企业15家、科技型中小企业80家。
（三）全面推动乡村振兴。农为邦本，本固邦宁。深入开展“乡村振兴高质量建设年”行动，着力解决“三农”问题，加快农业农村现代化步伐。
促进农业高质高效。大力发展“四个农业”，推动特色种养殖品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，让农民享受更多产业增值收益。深入实施奶业振兴计划，确保基伊埃奶业设备研发生产项目开工，优质燕麦自给率达到45%，奶牛单产达到9吨以上。发展农产品精深加工，全产业扩展现代农业增值空间，突出抓好海都水产、中红肉鸡、海洋牧场等项目建设，农产品加工值增长10%，争创省农业产业化工作先进县。
促进农村宜居宜业。启动开展农村人居环境整治提升五年行动，实施“十百千”工程，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，打造市级乡村振兴示范区1个，新建示范村12个以上。改善群众出行条件，实施杨柏线北段大修工程，修复农村公路85公里，硬化农村街道50万平方米，推动城镇公交一体化试点建设。加快建设宋道口钢锹、马城绿色建材、柏各庄渔米、长凝纺纱等特色小镇，打造产城人文融合的典范样板。
促进农民富裕富足。调动农民种粮积极性，推广高产优质良种，加快农田水利建设，打造高油酸花生、强筋小麦、鲜食玉米、高端稻米示范区。拓展农民增收渠道，加强农民职业技能培训，支持农民自主创业、就近就业、外出务工，年内农村劳动力转移就业9000人。开展农村低收入人口动态监测，实施分层分类帮扶，帮助困难群众提高内生发展能力，依靠双手自力更生、勤劳致富。年内农村居民人均可支配收入达到19249元、增长7.5%。
（四）大力提升城市品质。城市是人民的城市。把人文关怀融入城市规划、建设、管理全过程，以产兴城，以城聚人，以情留人。
高起点规划，让城市更美好。科学有序统筹布局生态、城镇、产业等功能空间，完善国土空间总体规划，围绕发展定位，强化底线约束，既勾勒美好蓝图，又为可持续发展预留空间。以超前眼光和长远理念，完善提升城乡规划和各专项规划，体现“北方水城、魅力滦南”格调。突出滦南特色，挖掘和传承文化符号，留住“根”和“魂”。坚持规划即法，维护规划权威与刚性，一张蓝图干到底。
高标准建设，让城市更宜居。实施城市更新行动，持续推进“五改一通一场”工程，改造棚户区6个、老旧小区5个，新建停车位1000个。推动道路管网建设，新修戏源路等城市道路3.9公里，提升城市供热、供水、低洼排涝、污水处理能力。完善城市功能，确保文化广场、综合交易市场竣工投用，平安集团医养健康城项目落地开工。改善城市生态，推进环城水系治理，提升道路绿化品质，新增街角绿化9个、游园2个，园林绿地4.07公顷。稳步推进小城镇建设。
高水平管理，让城市更温馨。聚焦全市“3+5”创建，拓展国家卫生城创建成果，推进全国文明城市创建。实行网格化城管，坚持清扫冲洒、以克论净标准，建设深度洁净城市。推进5G通信网络等新型基础设施建设，实施智慧平安社区等项目，让城市管理更智能。构建社区“六位一体”协调机制，畅通市民参与城市管理渠道，及时发现和快速处置问题，实现共建共治共享。
（五）着力增进民生福祉。民心是最大的政治。始终以人民为中心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，不断实现人民对美好生活的向往。
推进健康滦南建设。毫不放松抓好疫情防控，加强抗疫防疫基础建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置体系，严防疫情输入。强化基层公共卫生体系建设，完成县医院北河分院一期工程，新建嘴东卫生院，启动柏各庄、司各庄中心卫生院改扩建项目，建强全科医生和村医队伍，全面提升医疗服务水平。
办好人民满意教育。新建三小教学楼，启动建设北苑明珠幼儿园、松树小学和幼儿园、学院街初中，改扩建农村幼儿园5所。坚持立德树人，因材施教，提高教育教学质量，加强未成年人思想道德建设，促进学生全面、健康成长。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，实施职教中心提质培优扩建工程，着力培养技术技能型人才。
坚决兜住基本底线。实施社保扩面提标，推行医疗保障一站式服务，完善提升养老服务体系，健全社会救助体系。巩固扶贫脱贫成果，完成城乡低保调标，实现全民长期照护保险全覆盖，动态帮扶困难群体，让困难群众生活有依靠、活得有尊严。优化退役军人服务体系，争创“省级双拥模范县”。
四、打造人民满意政府
各位代表！筑梦之路，任重道远。我们将从政府班子做起，永不懈怠，一往无前，投身各项事业，推动滦南发展。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，永葆初心使命，不畏艰难险阻，锐意开拓进取，为全面开启新时代“沿海强县、魅力滦南”建设新征程而努力奋斗！
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