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吕素青同志在滦南县第十六届人民代表大会 第五次会议上作政府工作报告
浏览次数:28216    发布时间:2021-02-08

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、“十三五”和2020年工作回顾

 

五年来,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省市和县委决策部署,围绕高质量发展,贯彻新发展理念,奋发进取,开拓创新,“十三五”规划目标总体实现,全面建成小康社会圆满收官。

——经济实力持续增强。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现“两个翻番”,预计年均分别增长6%、7.3%和8.7%;一般公共预算收入连跨10亿元、15亿元大关,年均增长9.5%;固定资产投资年均增长11.4%;社会消费品零售总额年均增长6.1%;跻身“全国县域经济强县”行列。

——发展质量显著提升。实际利用外资4.3亿美元,完成进出口总额28.8亿美元、五年增长34%,出口额24亿美元、五年增长44%;新增规上企业39家,规上工业利润是2015年的22倍;高新技术、战略性新兴产业增加值年均分别增长21%、13.6%;单位GDP能耗累计降低24.9%。

——产业转型步伐加快。建成省级现代农业示范园1个,培育国家地理标志证明商标8个,获评“中国生态农业先进县”。实施工业技改项目496个,高新技术企业数量是2015年的14倍,成为“全国科技进步先进县”。现代服务业持续壮大,被评为“电子商务进农村省级综合示范县”

——三大攻坚成果丰硕。全县全部建档立卡贫困人口实现高质量稳定脱贫。PM2.5平均浓度由“十二五”末86微克/立方米降至46微克/立方米、降幅达46.5%,空气质量优良天数255天、增幅达78.3%,重点河流断面水质全部达标。各领域风险有效防范化解,社会和谐稳定局面持续巩固。

——城乡面貌提档升级。改造棚户片区10个,新建高品质住宅24个,10条道路竣工通车,环城水系基本贯通,县城建成区面积达到22.3平方公里,常住人口城镇化率提高到55%;基本实现农村公路“村村通”、街道硬化“户户通”、清洁取暖全覆盖,获评“全国农村创新创业典型县”

——民生福祉大幅改善。累计支出民生资金113亿元,县一中乔迁新址,农村高中全部进城,蝉联省教育工作督导评估成绩突出县;村卫生室和乡医配备实现全覆盖,成为全国紧密型县域医共体建设试点县;连续24年保持“全国文化先进县”称号。

2020年,全县勠力同心,众志成城,经受巨大考验,战胜重重困难,在严峻复杂的疫情形势下,我们坚持放水养鱼,顶住收支压力,涵养税源,同时减税降费2.66亿元。我们坚持借势借力,争取到“全域治水、清水润城”PPP资金23.25亿元,申请各类债券10.69亿元,额度均列全市第1位。我们坚持集约节约,促成蒙牛公司不增一寸土地,实现产能、税收“双翻番”。我们坚持固本强基,自主开发整理土地占补平衡指标万余亩,为未来发展留出了空间。我们坚持人民至上,全面保障和改善民生,民生资金支出32.3亿元,同比增长12.2%。我们坚持科学统筹,防疫情、促发展取得重大成果,实现了互促共进、双战双胜。

一是疫情防控交出优异答卷。建成4个核酸实验室,单日单检能力达到1万人份;构建起覆盖全县589个行政村、98个小区网格化、封闭式的防控体系;完善了流调、排查、转运、隔离、检测全流程、全闭环的应急体系;健全了覆盖城乡村居“商超+直供+网购”的物资保供体系。在县委领导下,通过全县人民共同努力,迅速、高效、稳妥处置“11.20”疫情风险,实现了疫情“零感染”“零扩散”,守护了人民群众生命健康。

二是经济运行保持良好态势。防疫不误农时,抓春耕、保秋收,粮食生产喜获丰收,特色种养殖规模全省领先,农产品加工值增长10%;不失时机推进复工复产复市复学,生产生活秩序迅速全面恢复,工业指标增速保持全市前列、创近年最佳成绩;千方百计促消费、稳外贸,跨境电商和线上交易额分别突破2亿元和20亿元,滦南成为全省唯一新认定的国家外贸转型升级基地(钢锹)。在全省县域经济高质量发展绩效考核中,全年预计位列省同类县第8名,比上年度晋升9个位次。

三是科技创新实现能级跃升。服务体系持续完善,坚持创新引领,城西电子信息产业园,7万平方米4层工业厂房即将完工,10家高新技术关联企业签约入驻。创新要素加速聚集,引进科技成果8项、科研院所12家、高端人才88名,海都水产建成“博士后科研工作站”。科创能力显著增强,全县发明专利总量182件,新增高新技术企业20家、科技型中小企业186家,金利海研发成果获省科技进步二等奖、成为全省首个国家循环经济标准化试点。我县在全市唯一获评“省知识产权试点县”县域科技创新能力由省C类跃升为B类县。

四是园区活力得到有效释放。开发区和托管园区管理体制进一步理顺、工作机制进一步完善。扩区事宜获省政府批复,马城园区纳入省级园区序列,形成“一区三园四托管”格局。招商引资实现质量齐升,新签约项目同比增长7.5%,战略性新兴产业项目增长16.7%,马城园区签约项目170亿元,毕氏农渔畜业循环产业园项目协议投资达100亿元。项目建设提质提速提效,新开工项目78个、新竣工项目48个,其中华纤科技项目2个月办结所有手续,8个月完成工程建设,投产后电厂粉煤灰就地转化成新型环保材料。蒙牛乳业新增产能建设模式在全国分公司示范推广,公司团队获颁我县第一单引荐人奖励资金

五是环境建设取得突出成效。生态环境明显改善,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别下降11.3%、16.4%,市控河流断面水质稳定达标,污染地块安全利用率达100%,南堡嘴东湿地公园获批全市首个省级湿地公园。营商环境逐步优化,服务事项网上可办比例达到98%。人居环境品质持续提升,改造老旧小区8个,新改建城区道路5条,我县被推荐为新一届全国文明城市提名城市。新改建农村公路42.5公里,卫生清洁村、生活垃圾处理率均达到100%,获评“四好农村路省级示范县”。社会环境安定和谐,平安滦南建设取得新成效,群众满意度、安全感民意测评分列全市第2位和第3位。

六是社会事业实现全面进步。20件实事工程如期完成。城镇新增就业8669人,转移农村劳动力9227人。改造提升农村中小学、幼儿园56所,职教中心跻身全省中等职业教育质量提升工程名牌学校第三名。县医院北河分院开工建设,长凝和柏各庄卫生院获国家卫健委通报表扬。融媒体中心投入使用,文化广场主体完工,社会足球场和公共滑冰馆顺利建成。“爱心养老小食堂”模式全国推广。

七是政府自身建设持续加强。政府系统党的建设坚强有力,政风作风持续改进。法治政府建设贯穿工作始终,自觉接受人大依法律监督、政协民主监督,办理省市县人大代表建议、政协委员提案77件、89件。审计监督全面覆盖,党风廉政建设和反腐败工作扎实推进,政府治理水平和行政效能不断提升。

各位代表!回顾“十三五”,令人百感交集,我们顶住下行压力,坚持破立并举,推动百业振兴,结出累累硕果。尤其刚刚过去的2020年,我们在党中央和省市县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,全民动员,共克时艰,在有效控制疫情的基础上,保民生,保发展,十分不易,成之惟艰。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以最崇高的敬意!向所有关心、支持和参与抗疫斗争、滦南建设的各界朋友表示最衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,全球疫情尚未结束,经济社会所受冲击影响甚远;两家钢企搬迁,财政收支矛盾和就业压力加大;项目储备量少,大项目、好项目不足,产业结构不尽合理。对此,我们将认真履职尽责,直面困难挑战,抓发展,增动力,补短板,拼命干,尽心竭力不负人民希望。

 

二、“十四五”目标思路和举措

 

“十四五”时期是滦南重要战略机遇期、大有可为的黄金发展期,也是动能转换、爬坡过坎最为要劲的关键期。县委十二届八次全会,审时度势,擘画蓝图。县政府根据《中共滦南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,组织编制《滦南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,进一步细化量化了奋斗目标、基本思路和实现路径。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对河北及唐山工作的重要指示,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦新时代“沿海强县、魅力滦南”总目标,坚决贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚持“33359”工作思路,加快构建现代化经济体系,融入新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,基本建成“循环经济示范区、绿色产品供应地、生态宜居健康城”,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力谱写新时代“沿海强县、魅力滦南”建设的新篇章。

主要目标:经济实力大幅跃升,地区生产总值年均增长6.5%,二、三产业增加值占地区生产总值比重达到75%以上。人居环境全面改善,环境保护更有成效,城乡建设提速提质,营商环境高效便捷。群众生活水平显著提升,城镇、农村人均可支配收入增长6%、8%。

实现路径:聚焦全市“向海发展、转型发展、协同发展、绿色发展、融合发展、统筹发展、共享发展、安全发展”的总体思路和主要任务,围绕打造“循环经济示范区、绿色产品供应地、生态宜居健康城”的定位,集中精力,保持定力,借势借力,以重点园区片区建设,承载新发展理念,培育主导产业,做优做强特色产业,构建现代产业体系,推动县域高质量发展。

马城园区,建成国家级绿色建材供应地,打造矿业循环产业示范区。马城铁矿开发2023年达产见效,北京昱邦新型建材、河钢精品建筑骨料、中铁十四局房桥公司装配式住宅等项目投产达效,范柏铁路开通运营,绿色建材小镇建设完成,大力引进新型绿色建材、矿业装备制造等项目。到2025年,矿业经济营业收入力争突破100亿元。

嘴东园区,发挥内海优势,打造军民融合产业集聚区;吸引人流物流,打造综合贸易集散地。加快向海发展,积极融入全市南部沿海经济带发展格局。唐山临港产业军民融合示范基地初步建成,河北毕氏集团投资建设的区域性仓储物流基地和交易市场投入运营,大力引进军民融合、现代物流和文旅产业项目。到2025年,临港经济营业收入争取突破100亿元。

城西园区,坚持创新发展、集约发展、高质量发展,建成创新发展引领区。华纤科技实现“有电厂的地方就有华纤产品”的目标,电子信息产业园入驻企业实现独立建厂,大力引进高新技术和大健康产业项目。到2025年,园区营业收入达到100亿元左右。

县城东部区域,以国土空间规划编制为契机,加大现状整理力度,打造产业转型重塑区。全力以赴实现钢铁退城企业不退城,竭心尽力实现污染退城职工不失业,千方百计实现氢能源就地再利用,依托迁曹、范柏铁路等资源优势,推动相关产业就地转型。

东黄坨园区,立足农业产业基础,打造农产品精深加工集聚区。聚集农产品加工企业,打造知名品牌,增加农民收入,实现一二三产融合发展,建成京津优质绿色食品生产供应基地。

扒齿港园区,积极推进扩区升级,打造废物资源化利用示范区。引导和支持废物再利用项目落地见效。政企共同发力,千方百计推动金利海完成主板上市、实现就地扩能。完善政策体系,加强科技支撑,全面推进畜禽粪污资源化利用。

 

三、2021年目标任务和工作安排

 

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年。做好全年工作的总体思路:全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持“33359”工作思路,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”“六保”工作,一体推进“三重四创五优化”“3+5”创建和“四个一百”活动,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,一般公共预算收入增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.5%左右,实际利用外资增长5%。

为完成上述目标,重点在五个方面发力:

(一)着重优化发展环境。环境就是生产力。全方位提升环境质量,开展“环境建设四优两促”活动,用环境激发活力、聚集人气、促进发展。

打造优质高效便捷的政务环境。坚持“人人都是营商环境”,进一步提升能力水平,真正把服务优起来,把效率提起来,把负担降下来。强化用户思维,注重客户体验,围绕企业需求和群众期盼,推行全方位、无障碍的“店小二式”服务,着力解决“堵点”“难点”“痛点”问题。建立“好差评”制度,给服务对象“话语权”,让政务服务“晒”在阳光下,接受公众监督和评价,赢得口碑,擦亮品牌。

打造健康向上向善的人文环境。坚持“人人都是滦南形象”,大力培育和践行社会主义核心价值观,全面提高公民道德素质,形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强公共文化服务,发展文化产业和文体事业,实施老年大学和群众活动中心建设,推动百场地方戏曲进乡村活动,倡导全民健身和全民阅读,使全社会充满活力、阳光向上、包容温暖。

打造天蓝地绿水清的生态环境。突出依法、科学、精准治污。强力推进工业企业节能减排、扬尘治理、农村散煤整治等工作。深入实施“全域治水、清水润城”工程,推动滦河、溯河等重点河道综合整治,加强地下水超采治理,系统解决环境顽疾。扎实开展土壤污染防治,启动嘴东省级湿地公园建设,植树造林6000亩,创建省级森林城市,以良好生态承载未来。

打造平安稳定和谐的社会环境。加快推进社区、农村治理体系和治理能力建设,夯实基层基础。建设公共安全视频图像智能化平台和公安集中执法办案中心,严打各类违法犯罪活动,深化扫黑除恶“六建”工作,提高社会治安防控水平。深化“平安滦南”创建,落实安全生产责任制,构建食品安全追溯体系,健全气象防灾减灾体系,保障群众生命财产安全。

(二)强力推进项目建设。项目是发展命脉。深化“项目为王”理念,以项目建设“揭榜挂帅”制为抓手,全员招商,抓项目,促发展,增后劲。

抓招商重实效。坚持系统思维,借势借力,同创共赢。坚持政策的公平性和稳定性,用好项目引荐人等奖励政策,不辜负信任滦南的每家企业、每个人。坚持全员知滦南、全员明方向、全员总动员,选准选优项目,激发招商热情、扩大招商战果、点燃发展动力。全年新签约项目60个以上,引进商务总部企业10家。

抓服务上水平。开展重点项目建设升级加力行动,扎实推进“一窗受理”和项目全程代办服务,用政府“加速度”,让企业“少跑路”。强化担当、创新思维,只为成功想办法,做到在别处能落地的项目在滦南一定能落地。坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”,深化“帮企业办实事”活动,尽心竭力帮助企业纾困解难、降本提效,实现做大做强。

抓项目保质量。坚持环保底线、技术高线,以新模式、高技术、低污染为导向,以优质项目增加就业、增长税收、美化环境、拉动人流、活跃区域。坚持科技引领、集群成链,突出抓好电子信息产业园孵化器建设。落实好“科创十条”,支持既有企业与高端科研院所、产业联盟合作,开展研究开发、技术创新、成果转化。年内新增高新技术企业15家、科技型中小企业80家。

(三)全面推动乡村振兴。农为邦本,本固邦宁。深入开展“乡村振兴高质量建设年”行动,着力解决“三农”问题,加快农业农村现代化步伐。

促进农业高质高效。大力发展“四个农业”,推动特色种养殖品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,让农民享受更多产业增值收益。深入实施奶业振兴计划,确保基伊埃奶业设备研发生产项目开工,优质燕麦自给率达到45%,奶牛单产达到9吨以上。发展农产品精深加工,全产业扩展现代农业增值空间,突出抓好海都水产、中红肉鸡、海洋牧场等项目建设,农产品加工值增长10%,争创省农业产业化工作先进县。

促进农村宜居宜业。启动开展农村人居环境整治提升五年行动,实施“十百千”工程,持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,打造市级乡村振兴示范区1个,新建示范村12个以上。改善群众出行条件,实施杨柏线北段大修工程,修复农村公路85公里,硬化农村街道50万平方米,推动城镇公交一体化试点建设。加快建设宋道口钢锹、马城绿色建材、柏各庄渔米、长凝纺纱等特色小镇,打造产城人文融合的典范样板。

促进农民富裕富足。调动农民种粮积极性,推广高产优质良种,加快农田水利建设,打造高油酸花生、强筋小麦、鲜食玉米、高端稻米示范区。拓展农民增收渠道,加强农民职业技能培训,支持农民自主创业、就近就业、外出务工,年内农村劳动力转移就业9000人。开展农村低收入人口动态监测,实施分层分类帮扶,帮助困难群众提高内生发展能力,依靠双手自力更生、勤劳致富。年内农村居民人均可支配收入达到19249元、增长7.5%。

(四)大力提升城市品质。城市是人民的城市。把人文关怀融入城市规划、建设、管理全过程,以产兴城,以城聚人,以情留人。

高起点规划,让城市更美好。科学有序统筹布局生态、城镇、产业等功能空间,完善国土空间总体规划,围绕发展定位,强化底线约束,既勾勒美好蓝图,又为可持续发展预留空间。以超前眼光和长远理念,完善提升城乡规划和各专项规划,体现“北方水城、魅力滦南”格调。突出滦南特色,挖掘和传承文化符号,留住“根”和“魂”。坚持规划即法,维护规划权威与刚性,一张蓝图干到底。

高标准建设,让城市更宜居。实施城市更新行动,持续推进“五改一通一场”工程,改造棚户区6个、老旧小区5个,新建停车位1000个。推动道路管网建设,新修戏源路等城市道路3.9公里,提升城市供热、供水、低洼排涝、污水处理能力。完善城市功能,确保文化广场、综合交易市场竣工投用,平安集团医养健康城项目落地开工。改善城市生态,推进环城水系治理,提升道路绿化品质,新增街角绿化9个、游园2个,园林绿地4.07公顷。稳步推进小城镇建设。

高水平管理,让城市更温馨。聚焦全市“3+5”创建,拓展国家卫生城创建成果,推进全国文明城市创建。实行网格化城管,坚持清扫冲洒、以克论净标准,建设深度洁净城市。推进5G通信网络等新型基础设施建设,实施智慧平安社区等项目,让城市管理更智能。构建社区“六位一体”协调机制,畅通市民参与城市管理渠道,及时发现和快速处置问题,实现共建共治共享。

(五)着力增进民生福祉。民心是最大的政治。始终以人民为中心,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,不断实现人民对美好生活的向往。

推进健康滦南建设。毫不放松抓好疫情防控,加强抗疫防疫基础建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置体系,严防疫情输入。强化基层公共卫生体系建设,完成县医院北河分院一期工程,新建嘴东卫生院,启动柏各庄、司各庄中心卫生院改扩建项目,建强全科医生和村医队伍,全面提升医疗服务水平。

办好人民满意教育。新建三小教学楼,启动建设北苑明珠幼儿园、松树小学和幼儿园、学院街初中,改扩建农村幼儿园5所。坚持立德树人,因材施教,提高教育教学质量,加强未成年人思想道德建设,促进学生全面、健康成长。大力发展职业教育,深化产教融合、校企合作,实施职教中心提质培优扩建工程,着力培养技术技能型人才。

坚决兜住基本底线。实施社保扩面提标,推行医疗保障一站式服务,完善提升养老服务体系,健全社会救助体系。巩固扶贫脱贫成果,完成城乡低保调标,实现全民长期照护保险全覆盖,动态帮扶困难群体,让困难群众生活有依靠、活得有尊严。优化退役军人服务体系,争创“省级双拥模范县”。

 

四、打造人民满意政府

 

各位代表!筑梦之路,任重道远。我们将从政府班子做起,永不懈怠,一往无前,投身各项事业,推动滦南发展。

  1. 建设忠诚政府始终对党绝对忠诚、对人民高度负责、对事业无比热爱,一切从政治上考虑、在大局下行动,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。
  2. 建设法治政府坚决贯彻习近平法治思想,依法全面履行政府职能,带头尊崇法治、厉行法治、捍卫法治,运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定、防风险,自觉接受各界监督,切实把依法行政、依法治县落到实处。
  3. 建设有为政府保持奋发有为的精神状态,树立赶超跨越的雄心壮志,大力弘扬善谋、敢断、实干、担当的优良作风,为担当者担当,让履职者尽责,紧盯“十四五”目标任务,临难不避,狠抓落实,善作善成,善始善终。
  4. 建设诚信政府坚持实事求是、知行合一,一切从实际出发,凡是定下的决策义无反顾执行,凡是部署的任务不折不扣完成,凡是做出的承诺矢志不渝兑现,力戒形式主义、官僚主义,诚实守信,取信于民。
  5. 建设廉洁政府深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,加强土地出让、政府采购、行政审批、工程招投标等重点领域监管,抓早抓小,防微杜渐,坚决预防和惩治腐败。

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下,立足新阶段,贯彻新理念,融入新格局,永葆初心使命,不畏艰难险阻,锐意开拓进取,为全面开启新时代“沿海强县、魅力滦南”建设新征程而努力奋斗!