——2021年7月25日在滦南县第十七届人民代表大会

第一次会议上

滦南县人民政府代县长  侯新宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、十六届政府以来工作回顾

 

过去的五年，是滦南在困难挑战中奋进、于开拓创新中求索的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在中央、省市和县委坚强领导下，围绕高质量发展，贯彻新发展理念，审时度势，笃定前行，真抓实干，担当作为，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的圆满收官。

过去的五年，是创新发展突破崛起的五年。克服钢铁退城、新冠肺炎疫情等不利影响，全县地区生产总值比2010年翻一番、达到291亿元，一般公共预算收入连跨10亿元、15亿元大关，年均增长10.2%。高新技术、战略性新兴产业增加值分别增长69.8%、58.5%，单位GDP能耗累计降低24.3%。过去的五年，是协调发展开创新局的五年。自主开发整理土地占补平衡指标万余亩，争取到“全域治水、清水润城”PPP资金23.25亿元，申请各类债券17.56亿元，为未来发展留出了空间、积蓄了力量。过去的五年，是绿色发展跨越提升的五年。蓝天白云正在成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM_2.5平均浓度比2016年下降42%，空气质量优良天数255天、增幅高达78.3%。南堡嘴东湿地获批全市首个省级湿地公园。过去的五年，是开放发展持续拓展的五年。营商环境持续优化，招商体系逐步健全，企业投资意愿显著提升。引进市外资金500亿元，实际利用外资4.3亿美元，完成进出口总额24.2亿美元，年均分别增长18.7%、21.6%、6.8%。过去的五年，是共享发展全面进步的五年。全县554户、1310名建档立卡贫困人口高质量稳定脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41981元、17854元，比2010年翻了一番，比2016年分别增长30.6%、39.4%。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持凝心聚力、奋发作为，持续增强经济发展活力。招商引资成果丰硕。累计新签约项目277个，项目数量、体量、质量同步提升，其中战略新兴产业项目占28.5%，马城园区签约项目170亿元，毕氏农渔畜业循环产业园项目协议投资达100亿元。项目建设提质提效。累计新开工项目384个、新竣工项目340个，从无到有建设电子信息产业园，7万平方米4层工业厂房顺利完工，仅用10个月时间实现了华纤科技项目从落地开工到竣工投产，完成停滞审批两年半的金利海生物酶法柴油项目立项。项目的加速落地扩大了有效投资，2020年完成固定资产投资233亿元，比2016年增长48.8%。创新活力有效迸发。培育高新技术企业80家、科技型中小企业547家，分别是2016年的10倍、15倍，成为首个与中科院北京分院直接合作的县级城市，县域科技创新能力由省C类跃升为B类县。

（二）坚持创新思维、提质增效，持续优化产业发展结构。现代农业势头强劲。粮食生产连年增收，总产量达39.5万吨。奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产等特色种养殖规模继续保持全省领先地位，成为河北省肉鸡特色农产品优势区。培育市级以上农业龙头企业48家，国家地理标志证明商标8件，获评“中国生态农业先进县”。工业转型提速突破。新增规上企业38家，规上工业利润是2016年的7.84倍。圆满完成钢铁、焦化去产能任务，促成蒙牛乳业不增一寸土地、实现产能税收“双翻番”，推动中红医疗在深圳创业板成功上市、实现A股企业上市零突破，我县获评全省民营经济发展先进县。现代服务业壮大成势。新增规上服务业企业30家，“河北优品牌”达到11件、数量全市第1，建成国家AAA级景区2个，成为“电子商务进农村省级综合示范县”“全省服务业标准化示范县”。

（三）坚持统筹规划、建管并重，持续拓展全域发展空间。全力推进开发区建设，马城园区纳入省级序列，经济开发区形成“一区三园四托管”格局，成为全省优秀开发区。各类园区发展定位逐步明晰，基础设施日臻完善，产业聚集步伐加快，形成多点发力、多点开花的生动局面。全面实施城市扩容提质，改造棚户片区7个、老旧小区23个，新建高品质住宅小区24个，10条城区道路竣工通车，北河环城水系基本贯通，县城建成区面积达到22.3平方公里，蝉联国家卫生城、国家园林城、省级文明城，成功创建省级洁净城市，成为新一届全国文明城市提名城市。着力改善农村人居环境，新改建农村公路770公里，硬化农村街道690万平方米，持续推进厕所革命、“双代一清”，基本实现农村公路“村村通”、街道硬化“户户通”、清洁取暖全覆盖，建成市级“美丽乡村”示范片区1个、示范村22个，获评“全国农村创新创业典型县”“全省新农村建设先进县”“四好农村路省级示范县”。

（四）坚持锲而不舍、迎难而上，持续优化县域发展环境。从政务服务上入手，不断深化“放管服”改革，县行政审批局在全市率先挂牌运行，实现“一枚公章管审批”，160项权限下放到镇街，政务服务事项（除涉密）网上办理率100%，企业办理时限压缩至1个工作日，群众和企业办事更方便、更便捷。在污染防治上着力，坚持大气、水和土壤一起抓，顾全大局推动钢铁退城搬迁，动真碰硬实现“散乱污”动态出清，久久为功实施治企、抑尘、控车、禁烧、增绿等专项行动，空气质量创有监测记录以来最好水平，重点河流断面水质全部达标，获评“全国绿化模范单位”。于社会治理上作为，新冠肺炎疫情保持“零感染”“零扩散”，安全生产、食药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安滦南建设成效显著，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定，获评“全国法治创建先进县”。

（五）坚持恪守初心、执政为民，持续共享经济发展成果。始终把保障和改善民生放在首位，坚持每年诺办20项民心工程，累计支出民生资金128亿元、占财政支出的75.2%。就业优先聚力增效。城镇新增就业4.7万人，转移农村劳动力5.24万人，零就业家庭动态清零。教育事业蓬勃发展。二小搬迁，三小扩建，四小投用，新一中乔迁新址，农村高中全部进城，教育资源配置更加均衡。全面消除“大班额”，农村小学全部落实免费营养餐，职教中心获评“国家中等职业教育改革发展示范校”，蝉联“省教育工作督导评估成绩突出县”。医疗服务持续提标。加快完善公共卫生应急管理体系，乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖，获评“全国紧密型县域医共体建设试点县”“省国家基本药物制度综合试点”。社会保障不断完善。城乡低保标准分别提高40%和61.3%，养老保险、医疗保险参保率基本实现全覆盖，“爱心养老小食堂”模式成为全国样板。文体事业长足进步。融媒体中心、公共滑冰馆投入使用，城乡公共文化服务体系日趋完善，获评“中国民间文化艺术之乡”，连续25年保持“全国文化先进县”。

（六）坚持驰而不息、久久为功，持续推进政务作风转变。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党的全面统一领导，不折不扣贯彻落实县委各项决策部署。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定理想信念，强化理论武装，带头学思践悟，以理论上的清醒保持了政治上的坚定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议258件、政协委员提案368件，按时办结率、当面答复率均达到100%。全面推进依法行政，依法决策，依法履职，依法用权，依法办事，严格执行重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展行政执法领域大反思大整改“百日攻坚”专项行动，敢碰硬、真叫板，不达标、不转段，政府效能、政府形象、政府公信力进一步提升。

五年劈波斩浪，五年风雨兼程。面对各种困难和挑战，全县干部群众在深化改革中自我提升，在闯关夺隘中砥砺前行，在创新发展中昂首奋进，历程充满艰辛，成就实属不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界履职监督、鼎力支持的结果，是全县人民精诚团结、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向参与滦南经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持滦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济实力不强的现实还没有根本改变，龙头型、引领型项目不多，科技创新能力不强，产业发展质效不高，污染防治压力较大，城乡建设水平偏低，公共服务供给不足，人口吸附力持续降低。特别是荣程、华西退城搬迁，给全县产业、税收、就业带来较大压力，也在一定程度上影响了广大干部群众的信心和干劲。对此，我们将直面困难、破解难题，于危机中育先机，于变局中开新局，绝不辜负全县人民的期望和重托。

 

二、今后五年的目标任务和主要措施

 

今年是“十四五”的开局之年，也是市县乡村集中换届之年，换届产生的新一届班子，任期与“十四五”高度契合，大家都是高质量完成“十四五”目标任务的有力建设者、推动者、见证者。刚刚胜利闭幕的中国共产党滦南县第十三次代表大会，站位实现中华民族伟大复兴的政治高度，总结过往，分析当下，谋划未来，确立了“解放思想、自立自强、拼搏实干、勇为人先”的大会主题，提出了“以智慧勇气担当效率‘闯出现代化、振兴新滦南’”的目标任务，这是县委基于对滦南前途命运的深刻把握，基于对改革发展实践和历史发展规律的深刻总结，基于对新时代潮流的深刻洞察，基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，必将对滦南未来发展产生巨大而深远的影响。我们必须把县党代会决策部署落地落实。

未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，锚定“双翻番”“双一流”“双建成”目标，积极融入京津冀、环渤海，全力抓实“七项重点”，解放思想，自立自强，拼搏实干，勇为人先，以智慧、勇气、担当、效率“闯出现代化、振兴新滦南”。

未来五年，经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值和财政收入“双翻番”，即：综合实力不断提升，到“十四五”末，地区生产总值年均增长14.9%、达到582亿元，一般公共预算收入年均增长14.9%、达到30亿元。建成京津冀一流的社会治理现代化县域，即：县域治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明的一流法治化营商环境基本形成，成为京津冀现代化治理的县域典范。建成环渤海一流的生态优先绿色发展县域，即：形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以数字标准推动碳达峰迈出坚实步伐，主要污染物排放持续减少，天更蓝、地更绿、水更清，建成无废城市，成为京津冀、环渤海重要的旅游休闲目的地。基本建成支撑未来发展的现代产业体系，即：坚持“二产立县、三产兴县”不动摇，创新能力显著提升，数字经济取得重大突破，推动农业提质增效、工业强链成群、服务业开放融合，产业结构全面优化，构建起以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。基本建成承载未来发展的优良环境体系，即：营商环境高效便捷，成为省市服务最优、效率最高、负担最轻、企业群众获得感最强的标杆县之一；人文环境崇善向上，社会主义核心价值观深入人心，开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的文化特色更加鲜明，建成全国文明城市，软实力、竞争力、影响力明显增强；生活环境显著提升，新型智慧城市初步建成，乡村振兴全面推进，城乡更宜居、更美丽。

新起点，开启新的伟大征程，新班子，呼唤新的精神风貌。面对“闯出现代化、振兴新滦南”的宏伟蓝图，我们必须树立标杆意识，高点定位。敢闯敢试、勇为人先，在省市乃至全国发展的大局中定坐标、找对手、争第一、创唯一，才能赶超跨越、彻底翻身。我们必须树立战略思维，高标谋划。解放思想、与时俱进，敢于树立鸿鹄之志，勇于冲破艰难险阻，才能劈波斩浪、永立潮头。我们必须树立系统思维，高效落实。奋力拼搏、实干苦干，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓落实，才能蹄疾步稳、铸梦成真。我们必须树立团队意识，高质推进。每个人都有无穷的智慧、无畏的勇气、无限的力量，只要大家心连心，手牵手，肩并肩，以奔跑的姿态同甘共苦，共克时艰，就一定能够穿越风雨、见到彩虹，也一定能够在新一轮区域竞争中拨云见日、万里晴空。

    未来五年，我们将认真落实县委部署，重点抓好七方面工作：

（一）加快构建现代化发展格局。充分发挥区位、港口、资源等优势，主动融入京津冀、环渤海，在服从服务中央和省市战略大局中换道超车、发奋图强。

经略海洋、向海图强。积极融入沿海经济带高质量发展大局，积极探索推进与曹妃甸政策的一体化衔接。坚持错位互补，借助曹妃甸建设，突出临港区位优势和军民融合发展特色，大力发展军工贸易、军工制造、冷链物流、车船拆解等临港产业，用蓝色思维助推转型发展，以临港经济壮大未来支撑，打造唐山临港产业军民融合示范基地，面向东北亚、服务京津唐和曹妃甸的协作配套基地、进出口贸易基地。

借力京津、深耕图强。牢牢把握疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，完善政策支撑体系，创新对接服务机制，多措并举优化营商环境，加快打造马城园区、嘴东园区、城西园区重点产业承接平台、特色龙头承接企业。聚焦信息智能、高端装备制造、新材料、农产品深加工、现代商贸物流、文化旅游、都市农业等重点承接领域，保持战略定力，不搞同质竞争，力争引进一批“高精尖”优质企业、一批“高大上”技术成果、一批“高素质”专业人才，推进“京津研发、滦南产业化”，努力成为京津冀协同发展最大受益者。

海纳百川、开放图强。主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，面向东北亚、京津等重点区域，加强和央企、国企、优质民企的合作，招大引强，着力引进一批立县强县的大项目、好项目。坚持宁缺毋滥、精准招商，聚焦补链、延链、强链、建链，以新模式、高技术、低污染、安全性为导向，突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，大力引进劳动密集型、技术密集型、资本密集型项目。坚持链式导向、招大引强。落实县委“十个支持”要求，并以此为导向，积极参与国内国际经贸洽谈、合作，对接引进世界500强、国内500强、大型央企民企和竞争力强的行业及细分领域龙头企业，吸引战略投资，培育经济支柱。坚持领导挂帅、全民动员，加强招商队伍建设，用足用好项目引荐人等奖励措施，有针对性地组织展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈等招商活动，吸引资本企业、技术、人才助力我县高质量发展。

（二）加快打造现代化产业体系。围绕优化经济结构，深化供给侧结构性改革，着力锻长板、补短板、铸新板，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化。

做强做优传统产业。钢锹产业，积极引导企业实施技改升级，鼓励建设智能工厂和数字化车间，推进自动化、数字化发展，到2025年，钢锹产业营业收入达到70亿元。纺织行业，加快整合、提质进程，对业内企业及上下游配套企业进行重组，使集群资源向龙头企业集中。农副产品，发挥蒙牛乳业、中红三融等龙头企业带动作用，支持企业丰富产品谱系，开拓市场需求，打造京津优质绿色食品生产供应基地。医疗用品行业，依托中红普林等龙头企业，聚集发展卫生防护用品产业，打造唐山新兴应急防护用品生产供应基地。废旧汽车拆解行业，重点推进报废汽车拆解循环利用等项目建设，抢占千亿元车船拆解市场，打造环渤海废旧车船设备拆解再制造业基地。新材料产业，加快新技术、新产品研发，提高含金量、含新量，重点推进新型超细陶瓷纤维制品等项目建设，打造环保新材料应用研发示范基地。

培育壮大主导产业。推动文旅产业建链成势。以产业思维、市场方式，统筹湿地、水系、特色文化等资源，引入高端文旅投资运营团队，大力发展滨海游、乡村游、全域游，实施光明集团田园综合体暨周边农村人居环境综合整治项目，以文旅融合的“小切口”做活服务业转型的“大文章”。推动循环产业发展壮大。加快推进马城铁矿开发进程，实施“智能采矿、绿色开发”矿山发展战略，提高自动化、信息化水平，打造智能矿山，确保2023年末达产见效。积极引入新型绿色建材等产业链项目，推动尾矿就地处理，实现经济效益、生态环境双赢。完善园区基础设施，做好范柏铁路项目前期准备工作，为项目落地提供先决条件和基本保障。推动新能源产业延链提质。积极引进国家大型电力企业，制定全县电力综合降耗方案，力争降耗30%。大力发展以纳源为主体的节能仪器设备产业，加快推进低温微波设备、高温微波仪器等先进节能设备产业化、规模化生产，吸引产业链配套项目聚集发展，培育机械装备新增长点。

抢优做活数字产业。引入中国电子科技集团、洛可可创新设计集团与滦南城乡发展建设集团合作，大力推动“数字滦南”建设。推动组建“城市创设中心”并努力成为全市城市品牌创设基地，对全市特色农业、工业产品进行设计赋能，通过区域城市印象、线上形象、城市礼物及重要节日专项策划等方面创意设计，互相赋能，培育品牌，提升项目成长力和品牌影响力。充分发挥两家企业资源优势，积极宣传推介滦南，吸引关联企业落户，力争引进一批数字关联企业，打造一批本地数字标杆企业。

（三）加快实现现代化项目布局。深化“项目为王”理念，围绕项目落地、开工、建设、竣工、投产全过程，强基础、优服务，促发展、增后劲。

持续提升开发区承载力。发挥项目主战场作用，加快推进开发区人事和薪酬制度改革，激发干事创业热情，提高办事效率和服务质量。进一步理清开发区与各托管园区关系，以资源定位推动开发区与各托管园区深度融合。完善基础设施建设，打造新“九通一平”，增强园区承载能力；向土地存量要发展增量，向优化配置要发展质量，努力通过“腾笼换鸟”、节地挖潜拓展发展空间，真正让闲置低效用地“活”起来。

有效提高资金保障能力。加快组建城乡发展建设集团，整合国有资产、盘活闲置资源，提高融资能力，年底前正式运营，明年全面接盘政府投资项目，促其快速发展壮大，具备市场化融资条件。坚持开源节流并重，提升财税收入。抢抓政策机遇，积极包装优质项目，力争申请更多专项债券；开展第三方核税，打击偷税漏税，确保应收尽收。加强财政资金使用监管，注重源头管理、预算管理，强化全过程监督，实现财政资金效益最大化。

全力做好项目落地服务。建立项目评估机制，突出产业发展和质量效益导向，严把项目准入关口，坚决剔除高耗能、高污染、低科技、低税收的项目，提高项目整体含金量、含新量、含绿量。成立重点项目指挥部，专班负责、全力推进，提高效率、破解瓶颈，保障项目顺利落地开工。因企施策、特事特办，强化担当、创新思维，实行绿色审批、前置预审，做到在别处能落地的项目在滦南一定能更快落地。

全面助力企业做大做强。在减税降负上持续发力，落实放宽市场准入和利民惠企各项政策措施，尽心竭力帮助企业纾困解难、降本提效，实现做大做强。坚持主动跑办、积极对接，推动银企合作，破解融资难题，支持企业上市融资，实施创新主体培育行动，实现高新技术企业和科技型中小企业“双提升”。建立健全“专精特新”中小企业培育库与升级库，加快形成“个转企”“小升规”的梯次培育格局。

（四）加快迈出现代化三农步伐。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，抓重点、补短板、强弱项，推动农业农村高质量发展。

着力促进农业高质高效。依托奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产五大传统优势产业，将“四个农业”贯穿到生产各领域，扩规模、增效益、提品质。实施“鲜活滦南”农业品牌建设工程，巩固中红、海都农产品品牌知名度，叫响“柏各庄大米”、“娇雪面粉”和“东路程宝花生”等品牌。以奶牛、肉鸡为重点，建设高标准养殖示范基地，保持牛、猪、鸡养殖规模全省领先地位。实施耕海牧渔战略，建成国家级海洋牧场示范区。加强农产品质量监管，构建县、镇、村三级监管网络，提高肉、蛋、奶、菜、果绿色标准，建设服务京津冀及其周边地区的优质农产品供应基地。高效发展“新六产”，积极引进农产品精深加工、综合仓储冷链物流等项目，促进一二三产融合发展。“十四五”末，农业产业化经营率提高到73%以上。

奋力实现农村宜居宜业。实施人居环境整治提升五年行动，深入开展“十百千”工程，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升乡村硬化、绿化、美化、亮化水平，加快胡各庄镇、坨里镇、姚王庄镇和东黄坨镇全域示范片区建设，以点带面、活跃全局。力争2025年实现乡村振兴示范村、提升村县域全覆盖。加强特色小镇建设，打造产城人文融合的典范样板，确保2022年底前在已有宋道口钢锹省级特色小镇培育名单基础上，程庄光明集团传媒新媒体、长凝纺纱、马城绿色建材、柏各庄渔米等特色小镇培育成功。

努力促进农民富裕富足。以“寸土不让”态度坚守“三条底线”，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。丰富乡村经济业态，鼓励土地适度规模流转，推进县、镇两级土地流转机构规范化建设，不断优化管理服务水平。支持农民自主创业、就近就业、外出务工，培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。积极开展土地托管、半托管服务，通过统防统治、配方施肥、农机服务等集约化、机械化、规模化地生产经营方式，实现助农增收目的。建立农村低收入人口监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过整合土地、林木资源、盘活闲置资产等方式，增加村集体收入，力争所有村集体收入年均增长10%以上。

（五）加快建设现代化治理城市。聚焦新型智慧城市、无废城市建设，着力提升品质品味，以城聚人，以产聚人，推动城市承载能力和品质内涵“双提升”。

持续打造特色城市品牌。坚持规划引领，加快编制国土空间总体规划，将绿色低碳、人与自然和谐共生融入城市建设各个角落，既修生态、又修人文，既要颜值、更要品质，既有特色、又有亮点。实施水系周边环境综合改造工程，依水兴城，依水靓城，焕发水城独特韵味。持续提高城市绿化、美化、亮化水平，打造特色景点、标志建筑。发挥北河新区引领作用，适时启动那颜湖、天鹅湖区域连片开发，打造城市高端商务区、高品质住宅示范区。

不断推动城市有机更新。实施祥和路、东环路贯通、友谊路北延等道路工程，启动国道绕城项目，健全城市路网。推进老旧小区改造，加快污水处理厂、公共停车场等项目建设，完善城市基础设施，提升城市供热、供水、排涝、污水处理能力。加快推进合力园以南等区域棚户区改造和鸿泰商业综合体、健康养老中心等项目建设，打造北苑明珠等一批高端住宅小区，建成文化广场、新一中体育馆，提升城市承载能力。实施团结路等道路沿线、公园游园绿化提升工程，提高绿化品质，巩固园林城市成果。

全面提高城市管理水平。深化和拓展国家卫生城、省级文明城、省级洁净城市创建成果，全力推进全国文明城市创建，不断提升城市精细化、智能化、规范化管理水平，实施城市网格化、路长制管理，持续开展市容环境综合整治，遏制城市乱点现象，改善城市面貌。基本建成生活垃圾全程分类和处理系统，打造深度洁净无废城市。推进5G通信网络、智慧灯杆、城市综合管理服务平台等新型基础设施建设，不断提升城市综合服务能力，精准满足群众需求。

（六）加快推进现代化民生保障。始终以人民为中心，全力办好民心工程，不断增强群众安全感、幸福感、获得感。

扎实推进就业创业。鼓励大众创业、万众创新，加快培育一批充满活力、稳定经营的市场主体，挖掘就业潜力，增加就业岗位。完善就业创业服务体系，积极开展技能培训，举办各类人力资源招聘会，促进去产能职工、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。开展“就业困难人员”认定工作，帮助符合条件的困难人员实现稳定就业。

健全完善保障体系。逐步实施社保扩面提标，推行医疗保障一站式服务。落实优抚安置等制度，做好退役军人工作和服务保障，巩固军政军民团结良好局面。完善社会救助体系，保障妇女儿童、老弱病残合法权益，持续推广“爱心养老小食堂”模式，让弱势群体、困难群众生活有依靠、活得有尊严。

始终坚持教育优先。抓好师德师风建设，建设高素质师资队伍。学前教育普及普惠，确保覆盖率达到92%以上。实施县城教育扩容增位工程，积极推进松树完全小学、文津街完全小学等项目建设，进一步优化教育资源配置，建成义务教育优质均衡县。高中教育集团化办学向纵深发展，整合优势，打造特色品牌。职业教育保持领先，启动职教中心提质培优扩建工程，深化产教融合、校企合作。到2025年,教育现代化取得显著进展，打造区域性高质量教育强县。

加快建设健康滦南。毫不放松抓好疫情防控，持续推进疫苗接种，依托核酸检测基地，提高核酸检测能力，严格落实常态化防控，外防输入、内防反弹，筑牢疫情防控安全线。深化“四医联动”改革，加快推进医共体建设，提升公共医疗卫生水平，开展特色家庭医生签约服务。继续加强与北京301医院等京津冀优质医疗资源合作，依托国家基层卫生人才能力提升培训等项目，提升医疗卫生机构能力和服务水平。

持续丰富文化生活。深度挖掘历史文化资源，大力推动与洛可可品牌创意第三方合作，为文化注入创新活力。促进文化繁荣发展，重点扶持“三枝花”民间文艺团体，开展百场乐亭大鼓、百场皮影等文化下乡活动，推动文化传播。扩大公共文化、体育设施覆盖面，坚持全民健身与健康深度融合，加快冰雪运动发展，真正让群众感受运动的魅力，享受多彩、健康的文化生活。

（七）加快营造现代化发展环境。加快构建现代化治理体系，全方位提升环境品质，以优质环境聚人气、添活力，增强吸引力和承载力。

打造高效便捷的营商环境。坚持“人人都是营商环境”，深化“放管服”改革，弘扬“店小二”精神，全面推进“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”审批服务模式，实行立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可并联审批，审批用时压缩至20个工作日以内，申报材料精简40%以上。全力推进“互联网+政务服务”，拓展“一网通办”范围和网上办理深度，事项网上可办率达到100%，实现依申请服务事项网上可办。

打造健康向上的人文环境。以全国文明城市创建为载体，积极推进公共文化服务体系建设，弘扬社会主义核心价值观，以德明风、以德引尚，提升公民道德文明素质，努力形成崇尚奉献、埋头苦干、追求创新、团结奋进、讲信求睦的社会风尚。加强公共文化服务，引导群众做文化自觉的践行者，推广全民阅读，让群众在文学滋养下“文”起来，在笔墨纸砚的熏陶中“雅”起来，在丝竹之声中“乐”起来，用人文精神增添城市魅力，实现人的文明与城的文明同频共振。

打造天蓝水清的生态环境。在“提气”上下功夫，落实碳达峰、碳中和要求，常态推进重点行业企业治理、扬尘管控、散乱污出清，削减污染物排放量，实现蓝天白云、繁星闪烁。在“活水”上强管理，巩固“十河”整治成果，全面完成“全域治水，清水润城”工程，确保断面水质稳定达标；深化地下水超采综合治理，实现地下水采补平衡和稳步回升。在“治土”上保安全，统筹推进生态修复，开展重点地块污染风险排查、土壤污染状况调查，建成省级森林城市，提升生态系统碳汇能力。

打造和谐稳定的社会环境。深入贯彻总体国家安全观，持续深化“平安滦南”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，大力支持国防动员和后备力量建设，维护社会公平正义。落实安全生产责任制，构建食品安全追溯体系，提升食品药品安全治理能力水平，切实防范和化解食品药品安全风险隐患。健全气象防灾减灾体系，实施农房抗震改造工程，排查化解风险隐患，保障群众生命财产安全。

 

三、全面推进政府治理能力现代化

 

各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。我们将切实加强政府自身建设，全面提升履职能力和服务水平，勇担时代重任，不负人民重托。

永葆绝对忠诚的政治品格。坚定不移听党话、跟党走，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领悟，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省市和县委决策部署落实落地。

永葆干事创业的奋斗激情。“闯”字当头，“干”字为先，以“越是艰险越向前”的勇气攻坚克难，以“敢教日月换新天”的气魄改革创新，以“狭路相逢勇者胜”的斗志争创一流，推动各项工作开新局，善作善成，久久为功，建设新时代效率政府。

永葆实干担当的优良作风。聚焦“状态、能力、标准、关系”，转作风、树新风，提振“想干事”的精气神，练就“能干事”的铁肩膀，增强“干成事”的真本领，说了算、定了干，坚决兑现政府承诺，诚实守信、取信于民，建设新时代诚信政府。

永葆依法行政的思维理念。坚决贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步提高政府工作人员依法行政能力，解决政府职能越位、缺位、错位问题，依法行政、依法决策，建设新时代法治政府。

永葆清正廉洁的道德操守。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强土地出让、涉企收费、工程招投标等重点领域监管，强化廉洁自律，深化审计监督，坚决纠治“四风”，建设新时代廉洁政府。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，解放思想，自立自强，拼搏实干，勇为人先，为“闯出现代化、振兴新滦南”而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“一区三园四托管”（第3页）：“一区”即河北滦南经济开发区；“三园”即城西园区、嘴东园区、马城园区；“四托管”即扒齿港、东黄坨、安各庄、倴城等托管园区。

2、“双代一清”（第4页）：气代煤、电代煤改造工程，清理散煤。

3、“放管服”改革（第4页）：简政放权、放管结合、优化服务。

4、“散乱污”（第4页）：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

5、“大班额”（第5页）：大班额，指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

6、“爱心养老小食堂”模式（第5页）：是滦南县实践探索出的农村居家养老助餐模式。“政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点”的经验全国推广。

7、“五位一体”（第7页）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

8、“四个全面”（第7页）：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9、“十个支持”（第10页）：支持与北京清新环境公司开展废钢项目合作；支持与国家电力投资集团开展全面合作；支持河钢、首钢深入开发矿产资源和深度利用；支持中国电子科技集团开展数字产业合作；支持与光明信投开展水系文旅和乡村振兴合作；支持与洛可可创新设计公司进行城市和产品品牌化合作；支持蒙牛、玖龙、中红、盛财、金利海、英才等本地企业，进一步提升品牌力和效益，进一步做大做强；支持荣程、华西两家钢铁企业再上新项目、重新投产；支持扶持滦南城乡发展建设集团快速组建与实体化运营，两年内达到百亿资产，具备强大融资条件；支持县内各类经济主体创新繁荣。

10、新“九通一平”（第13页）：理念通、基础通、政策通、信息通、配套通、市场通、人脉通、融资通、运营通、面向21世纪的新经济平台。

11、“腾笼换鸟”（第13页）：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

12、“专精特新”（第14页）：“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。

13、“四个农业”（第14页）：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

14、“新六产”（第14页）：一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。

15、“十百千”工程（第14页）：十区示范、百村引领、千村提升。

16、“三条底线”（第15页）：廉洁底线、政治底线和生活作风底线。

17、“非农化”、“非粮化”（第15页）：“非农化”即不能在耕地上从事非农业活动；“非粮化”即农民将耕地用于非粮食作物种植。

18、“四医联动”改革（第17页）：即医疗、医保、医药、医价联动，强化医药卫生体制改革的整体性、系统性和协调性。

19、“十河”（第19页）：即滦河、滦柏滦乐干渠、小青河等10条境内重点河流。