各镇人民政府，县政府有关部门，街道办事处：

《滦南县民政局等四部门关于加强全县基层民政服务能力建设的意见》已经县政府研究同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

滦南县人民政府办公室

2018年5月15日

滦南县民政局

滦南县财政局

滦南县机构编制委员会办公室

滦南县人力资源和社会保障局

关于加强全县基层民政服务能力建设的意见

为贯彻落实全省加强基层民政服务能力建设现场会和《省政府办公厅关于加强基层民政服务能力建设的意见》精神，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，充分发挥民政兜底保障作用，现对加强我县基层民政服务能力建设提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以保障困难群众基本生活权益为根本，以创新服务机制、完善服务内容、提升服务效能为重点，全面提高民政经办能力，加强民政队伍建设，补齐民生短板，促进社会公平正义，努力为基层服务对象提供及时、高效、便捷和专业的民政服务，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为加快建设沿海强县、魅力滦南，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）总体目标。积极推进机构组建完善和人员配备任务，达到“三有四全”标准：即有适应工作任务需求的编制，有满足为民服务需要的办事场所，有保证工作正常运转的经费来源；办公设施设备全、规章制度全，文档资料全，信息员队伍全。

二、建立健全基层民政服务机制

推进“四有”机制建设，一是县有机制：困难群众基本生活保障工作协调机制；二是镇（街道）有平台：“一门受理、协同办理”服务平台，建立工作台账；三是村（居）有专干：专人办理民政事务，建事务花名册；四是户有证卡：社会保障证卡。确保政策落地、群众满意。

三、明确基层民政服务职能

充分做好基层民政服务工作，以扶危济困、送温暖、优抚优待、关爱弱势群体等活动为主要内容，以优质高效便利为标准，不断完善便民服务功能。当前，镇（街道）、村（居）要为群众提供以下民政基本服务：落实困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等政策；落实社会福利政策、开展养老服务；做好退役人员和优抚对象权益保障工作；落实残疾人“两项补贴”政策；做好防灾减灾救灾工作；落实孤儿基本生活保障政策，做好困境儿童、留守儿童、留守老人的服务保障工作等，切实做好民政事务和其他服务群众事务各项工作。

四、加强基层民政服务设施和队伍建设

（一）镇（街道）依托便民服务大厅，建立健全“一门受理、协同办理”机制

1. 设立“一站式”便民服务大厅。镇（街道）要充分利用现有场所和设施，整合资源，进一步完善基层民政服务基础设施建设，配备必要的办公设备，不断完善便民服务大厅功能，设置镇民政服务中心作为民政事务综合服务窗口，切实做好服务群众事务各项工作。

2. 选好配齐相应人员。根据工作任务，镇（街道）要按照大镇5-7人、小镇3-5人的标准配备工作人员，人员不足的，可从镇（街道）现有人员中调剂解决，也可通过政府购买服务或设置公益岗位等形式解决。

（二）行政村（社区）设立民政服务站

1. 设立民政服务站。要利用村（居）委会现有基础条件设立民政服务站，完善民政服务站功能，配备办公设施，悬挂服务内容和办事流程，建立工作台账，及时解答群众政策咨询，接受民政业务代办，随时掌握民政对象相关情况。

2. 配备民政协理员。村（居）按照“标准统一、村聘村用、镇街监管、县级保障”的原则，每个村（居）明确1名村（居）委会委员作为民政协理员，并兼任民政服务站站长，负责本村（居）民政工作，如工作力量不足，可由村（社区）聘用1-2名工作人员，协助做好民政工作。

（三）创新服务手段，依托民政电子信息业务平台开展便民服务

充分利用我县现有民政业务平台，推动民政业务在基层的网上申请、在线审批，通过积极推进和运用信息化技术手段，逐步实现群众足不出村即可办理民政业务。

五、规范基层民政服务流程

1. 统一悬挂标识牌。为确保基层民政服务流程规范、高效，镇（街道）民政服务中心（社会事务办公室）、村（居）民政服务站要将服务事项清单、政策规定、申报材料要求、审批工作流程、办事指南和服务承诺进行编制并公开，悬挂或摆放到民政服务中心（民政服务站）醒目位置。

2. 统一工作制度和工作规范。建立首问首办负责制、一次性告知、限时办结等工作制度，并将制度公开上墙，接受监督，按照合理简化程序、提升工作效率、便民为民的原则，切实解决困难群众的现实问题。

六、强化基层民政服务能力建设组织保障

（一）强化组织领导，成立专项工作领导小组。按照省、市关于加强基层民政服务能力建设的要求，县成立专项工作领导小组，镇（街道）也要成立困难群众生活保障领导小组，并指导村（居）建立相应领导小组。县、镇两级要定期听取工作汇报，研究存在问题，提出解决措施。

（二）加强协调联动，各相关单位要密切配合。县民政局要发挥牵头作用，制定专项方案，抓好试点工作，全面推广，加强督导，确保基层民政服务能力建设全面提升；县机构编制委员会办公室要合理调剂编制配置，健全基层民政机构，充实基层民政力量；县财政局要加强资金保障，统筹安排基层民政服务能力建设所需工作经费；县人力资源和社会保障局要结合自身职能，在办公场所等基础设施和公益岗设置方面给予大力支持，配合民政部门共同做好基层民政服务能力建设工作。

（三）加强基层民政队伍建设，完善考核考察工作。镇（街道）和村（居）民政和社会事务工作负责人要保持相对稳定，调整前须征求县民政局意见。镇招聘人员应具有大专以上文化程度，优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。县民政局要切实加强民政工作人员的系统培训，定期举办业务培训班，深入学习民政政策，熟练掌握工作方法和业务流程。镇（街道）每年要对业务骨干进行轮训，要针对工作人员的业务素质和工作表现进行考核考察，以考核促工作落实。

（四）加强督导，确保实效。县政府将对各镇基层民政服务能力建设工作推进情况进行实地督导，对工作不力，成效不明显的单位，责令其及时整改，确保全县基层民政服务能力建设扎实推进。